加装过程中，政府能不能适当加强主导性？两年免保期后，电梯怎么办？

　　杭州市“两会”上，代表委员关注老小区加装电梯的后续完善问题

　　杭州某老小区里，成功加装电梯（本报资料照片）

　　85岁的庞老师，有一个厚厚的笔记本。

　　他每天看新闻，都喜欢摘抄一些最关心的消息。2018年，他抄得最多的一类新闻，都是和老小区装电梯有关的：哪个区有老小区装上电梯了？哪个社区又出了什么新政策……这些他都会记下来。

　　家住六楼的他，对于生活最具幸福感的想象就是能坐上电梯。

　　其实，既有住宅加装电梯是杭州2018年十件民生实事之一。目前，全市共有531处通过联审，完工了256台，在建的有141台。成栋成小区推进、因地制宜加装、加装电梯和小区改造结合等实践已成亮点。

　　加装电梯是毋庸置疑的社会热点，也是民生焦点。它曾连续两年被列入杭州“为民办实事”项目。

　　在前不久召开的杭州市委十二届六次全会上，杭州市委在部署今年工作时，提出要“聚力改革开放、动能转换、协调发展、美好生活、攻坚克难”，而如何“聚力美好生活，持续擦亮最具幸福感城市的金字招牌”，特别提到要“建立健全‘党领导、群众提、政协议、政府办’的民生实事工作机制，继续办好既有住宅加装电梯、老旧小区、垃圾分类等‘关键小事’，让群众看到变化，得到实惠。”

　　那么，这项“关键小事”、“民生大事”还能不能“更上层楼”，同样成为了今年市“两会”上代表委员们关注的热点。

　　“下去就不想回家

　　到家就不愿下楼”

　　市政协委员寿遐：

　　一位70多岁老人的话记了三年

　　杭州市政协委员寿遐，一直忘不了3年前的一次经历：一天，她要去走访一位70多岁、住8楼的老同志，“花了多少时间忘记了，反正我是爬了一层又一层。”

　　她说，这栋楼有9层，却没有电梯。敲门进屋第一件事，她就先问老人平时怎么上下楼。对方的一句话，让她至今印象深刻：“下去就不想回家，到家就不愿下楼。中间楼层特意放了两张凳子，中途休息下。”

　　这次走访，让寿遐委员的关注点发生了变化。所以，她全力点赞杭州推行老旧小区电梯加装，“这是一项受惠甚广的民生措施，是大好事。”但随着加装电梯举措的推进，她也在“好事要做好”的过程中发现了一些不足。

　　又有一个故事——

　　2018年6月，杭州滨江区某社区有一栋老房子要申请加装电梯，但半年多过去了，电梯还是没有见影，“卡住了。一些居民认为，按图纸设计，该栋楼房加装的电梯会侵占小区公共绿地，需要全小区2/3以上居民同意才行，否则违反了《物权法》。”

　　一栋楼加装一台电梯需要全小区2/3的人同意？怎么征求意见？通过的可能性有多高？有没有更简单、更有效的办法？社区工作人员多次协调，区政府也介入协调多次。但截至目前，这台电梯依然没法安装。

　　“说到底，就是实施程序上不完善，这种情况完全可以提前规避。”寿遐说，《杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》中，“由申请人编制符合建筑设计、结构安全……”建议改为“由申请人提出书面报告，区‘加梯办’组织规划、国土、消防、园林等部门工作人员联合实地勘查、审查，并确定加装方案。”这样就能规避因申请人对专业知识不了解而带来的后续困难。

　　对“意见”中规定的“由申请人委托具有资质的设计单位进行施工图纸设计，区主管部门只需图审备案”的问题，寿遐委员也觉得不妥。她建议，是“联合审查后，申请人才能委托他人按审查结果进行设计、施工。”

　　在寿遐看来，程序上的一前一后变动，体现的是一种更为科学严谨的态度，具体到现实中的加装行为也会更加统一、更加高效、更加安全。

　　最难的是居民意见的统一

　　市人大代表樊德珠、余虹：

　　政府要适当加强主导性

　　杭州市人大代表余虹曾任望江街道耀华社区党委书记，也是杭州电梯加装的亲历者。她觉得这项惠及民生的工作，应当要总结经验大力推广。

　　不过，余虹也表示，加装电梯过程中真是酸甜苦辣各种滋味都有，而最难的是居民意见的统一。“有一个楼道加装电梯申报已进行到尾声了，然而有业主在最后坚决投了反对票。”她说，虽然社区和其他业主都做了不少工作，但最终没成，电梯也就没法安装。她认为，加装电梯是个有很多不确定因素的工作，不应以单纯的数字来衡量加装电梯的成绩。“这对在一线工作的、为加装电梯付出许多努力的社工等工作人员来说，会增加许多无形的压力。”

　　樊德珠也对电梯加装中的协调体会颇多。她是一名连任四届的“老代表”，从2011年开始，就关注老小区加装电梯，曾多次去往加装电梯的施工现场，了解其中存在的问题，“有两个问题比较突出：最迫切的是老人，但他们因身体因素很难成为牵头人；另一个就是居民的意见不统一。”她建议，在加装过程中，政府要适当加强主导性。

　　当然，在电梯加装后“高层的房子升值，低层的只有遮光和噪音”的直感也不能忽视。从理性角度引导，对低楼层住户进行适当的补偿。

　　两年免保期后，电梯怎么办？

　　市政协委员何影：

　　电梯后续问题，谁来管怎么管

　　装上了新电梯，就画上了句号吗？

　　很多代表委员也在关注“后续”问题，比如2年免保期过后呢？

　　前不久，杭州市政协委员何影一行人来到江干、上城几个城区调研。江干区凤起路附近的一个小区，当时加装了1台电梯，该楼层共6层。何影一户户地敲门走访住户，发现三层以上的人都拍手称快，但二层和一层的住户想法则有些摇摆不定。

　　但何影看到的不仅仅是这些。她问居民对后期电梯维保怎么办？居民大多没有想过。她想去找小区物业，很可惜这个小区没有物业。她又去了社区问：“如果电梯使用人之间或者与其他人员发生纠纷时社区该如何进行协调?”

　　何影发现，社区对加装电梯的后期维保支持程度和协调意愿并不高。

　　钱报记者了解到，一般电梯的免费维保期是两年。之后，每月的维保费用是100~150元。随着年份增高维保费用也会增多，如果无法保证维保资金，后果不堪设想。

　　“目前的电梯加装都是业主自治模式，很松散。牵头人搬走了，资金续不上了，怎么办？”她说，尽管《既有住宅加装电梯使用管理办法（暂行）》在2月10日就要试行，部分百姓关注的问题有了初步明确，但她觉得有些事情依然需要提前考虑：职能部门要加强指导，建立长效管理机制；电梯需要投保；引入第三方服务机构，一方面为有意愿的申请人提供统一的申请流程咨询，另一方面也可以接管电梯的日常运行和维保。

　　所有的看法，其实都是为了更好的未来。代表委员们的关注，其实也是希望，杭州能将电梯加装这项民生工程做得更好，也让杭州打出的这张金名片持续发光。