改造中的嵋山村
厌倦了城市的嘈杂，想去农村伴着虫鸣蛙叫入眠，但在农村没房没地，怎么办？另一端，有闲置房的村民也在纠结，老家房子空着，长期没人住，有些甚至成了危房，谁去打理？
绍兴市日前颁布了为期3年的“闲置农房激活计划”，提供了一条新路子，架起城市人返村需求与农村闲置房的桥梁——由村集体向农户租下闲置农房，并将房子维修、装修好出租给想去村里暂居的城里人。当地预计用3年时间，吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活10000幢闲置农房。
村集体流转闲置农房打包出租
绍兴柯桥区平水镇岔路口村嵋山自然村，几乎每户人家门口都悬挂着崭新的红灯笼，这些灯笼不是用来庆新年，而是有特殊用途的。
“挂两盏灯笼的是有意向要出租的，挂四盏灯笼的是已经租下了的。”如今，大部分房子已经挂上了灯笼。岔路口村党支部书记尉瑞庆说，2016年年末，他组织嵋山村的户主代表开了会，商量闲置农房出租事宜，让有意向出租闲置农房的村民到村里签订租赁协议，第一批租下了27户。
户主代表大会结束后，70岁的郦定心就到村里签了租赁协议，主动将自己70平方米左右，一间两层的闲置房租了出去，并拿到了5年租金5300元。
“要是不租出去，最迟过完年就要修补，少说也要2000块，也只是补到不漏水。”郦定心说，把房子租出去搞民宿，房子能完全修补好不说，还能免费装修，“村书记说了，20年租期一过，房子还是我的。”
“嵋山村是真正的‘空心村’，除去2007年高山移民移居到镇上的，村里还剩下88户村民，但实际上居住的不到30人，还都是老人。”嵋山自然村坐落在嵋山南麓，是江南名溪若耶溪的发源地，尉瑞庆感叹，“村里有那么好的自然风光，2013年平水大道又通到村里，交通方便了，但村里那么冷清，连人也没有，真可惜！”
成为柯桥区盘活闲置农房试点之后，这座“空心村”焕发了生机。像郦定心家这样的闲置房，村里有120间，闲置的农林用地约3000亩，如今正陆续流转给村集体，并引入工商资本开放建设民宿、攀岩、农业体验园等项目。
“我们村是通过村里统一回租农房，视房屋情况给予每平方米10元至20元一年的租金，再由村里打包出租给投资商，除租金外村集体再增加10%集体土地使用费。”尉瑞庆介绍，“以前村集体经济收入仅30多万元，一旦民宿顺利开发，能增加50多万元。”
由村集体流转闲置农房，再从村集体手里租赁房子让来嵋山自然村投资的陈仁林倍感安心，“到农村开发民宿的想法很早就有了，但租房子这一步是最难、最琐碎，这一步村里都帮我做好了，我工作开展起来要顺利很多。”正在装修嵋山自然村31间农房，且准备租下全村所有农林用地的陈仁林说，他准备在刻石山一带打造成片农业旅游融合的生态游项目。
在颁布此次“闲置农房激活计划”前，绍兴市委托专业学术机构对绍兴市范围内的农房使用情况进行了调查。调查显示，绍兴现有闲置农房476万平方米，其中农户个人房屋396万平方米，村集体房屋80万平方米，约80%的农民有出租农房增加收入的意愿。并选择了柯桥区、上虞区9个乡镇11个村作为试点，柯桥区平水镇岔路口村嵋山自然村就是其中一个试点。
“零售+批发”打造网上“农房超市”
上虞区下管镇管梁村党支部书记桑明华将自家210平方米的闲置房挂在上虞区闲置农房流转平台“乡路”网站上，成了第一批“吃螃蟹的人”。
除了房屋照片、联系电话，网站上还贴出了“意向租赁价格”“意向租赁时间”等详细信息。目前，桑明华的房屋被一位在外地经商的上虞人以3万元每年的价格，租了5年。
在“乡路”网站上，更多闲置农房尚在“待价而沽”，它们的照片等“身份”信息陈列在“货架”上，构成一个网上“农房超市”。这些农房的意向租赁期限短则一日，长则5年、10年，甚至20年。租赁价格多为每套房每年1万多元。
上虞区产权交易公司是“乡路”网站的运营者。上虞区公共资源交易中心副主任兼产权交易公司总经理陈晨辉介绍，作为上虞区闲置农房激活试点行动的载体，“乡路”网站（手机APP也已上线）是一个由政府打造的公益性平台，“房客”和“房东”在网上自由对接，免费交易，租房费用亦可在线支付。在双方达成协议后，出具“产权交易鉴证书”。有了这本“鉴证书”，交易便有了法律效力。“房客”拿着鉴证书，便可适当修缮、翻建房屋。如果资金上有困难，还可凭“鉴证书”向上虞农商银行申请贷款。
在下管镇镇长沈璐看来，这是闲置农房流转的“零售”方式之一，42户农户将数据上传至“乡路”网。此外，还有“批发”模式，下管镇管梁村的“心宿·鹿溪谷”项目一期就“批发”了12户农房及1处村集体用房。
在上虞区的另一试点丁宅乡上宅村芋艿湾自然村，农户除了可获得相应的租金收入外，待项目运作收回投资、产生盈利起，农户还能参与二次分红。
“芋艿湾村的操作模式是，农户出房子，供销社改造房子，农宅经营服务站提供各类服务，三方共同分享利益。”丁宅乡副乡长说，一期的房子大约3月就能出租了，“考虑到租赁期间的稳定性，给农民的租金每年以5%递增，在收回运作成本基础上，农户参与二次分红。”
哪些闲置房在激活计划内？
闲置农房激活，指在坚持“一户一宅”、农村宅基地集体所有制的基础上，以村集体为闲置农房收储和统一开发利用的主体，采取合作、合资、合股方式与社会资本共同开发。拥有房屋所有权的农户可选择按协商价将房屋所有权让渡给村集体，也可选择收取固定租金，或将使用权折价入股等。
绍兴市启动闲置农房激活计划，有其特殊背景。绍兴市农民人均收入在全国位居前列，但农民收入一直高度依赖工资性收入增长，财产性收入只占农民总收入的3%，增长潜力很大。农民最大的财产就是住房，近年来，随着农房确权登记全面推进，为农民住房财产权的实现打实了制度基础。
本次激活计划里也给闲置农房划定了“红线”，要求必须在现有的法律法规框架内进行，且坚持“ 一户一宅”原则、农村宅基地集体所有制原则，规划“非保留村”及不符合相关法律法规的不纳入激活计划范围，也就是说闲置农房必须不是违法建筑。
“指导意见”还要求，充分尊重农民群众的主体意愿，不搞“一刀切”强行推进，从农民利益出发，千方百计增加农民收入等，为农房租赁提供标准。
记者手记 政府参与规范市场振兴乡村
“我们做过调查，现在农村房屋出租价格非常低，每平方米每年平均租金只有50元，有的山区村只有20元，一幢3层楼的农房年租金只有二三千元，大概只有城市房租价格的十分之一。”绍兴市农办相关负责人在激活计划发布会上说，农房租赁价格之所以低，不是没有需求，主要是政策不明朗，城里人不敢去租，或者不敢正大光明地去租，造成农房的浪费或者是价值被严重低估。
然而，由于农房租赁准入低，投资少，也有一部分胆大的，自发去农村投资，民宿、农家乐很多地方都在搞，但政府统筹、合理推动的鲜有所闻。此次，绍兴市率先提出的“闲置农房激活计划”就是为已经起步且不够规范的乡村民宿经济提供可借鉴标准。
激活计划盘活闲置农房，实现农房从资产到资金的蝶变，有利于农村一二三产业融合发展，真正实现农村繁荣，乡村振兴，是一件大好事，怎么让这件好事做好，在这其中，最重要的因素便是政府参与，政府参与不仅仅是给村民及投资商双方吃了定心丸，更起到建立秩序和规范的作用。
