随着我国步入老龄化社会，居家养老成了多数老人更愿意选择的生活方式。为了生活便利，很多老人选择居住在位于城市中心地带的老旧小区。但这类房子多为6-7层，建造时没装电梯，给老年人的出行带来了极大的不便，因此，给老楼加装电梯成为各大城市的焦点话题之一。但到底该如何加装？
老人的“电梯梦”由来已久
2000年，上海60岁以上户籍老年人口占人口比例已经达到20%，进入了深度老龄阶段。很多老人希望加装电梯的心愿由来已久，早在20多年前，家住上海华怡园小区的黄育万老人便提出过加装电梯的想法。
记者：那时候您为什么觉得要装一部电梯？
黄育万：因为我生病走不下楼了，是别人背下去的。
记者：那大家为什么反对呢？
黄育万：电梯安装费用是25万，结果征求大家的意见，很多人都不同意。
20多年前只是个别人呼吁，直到2001年小区里要求加装电梯的呼声越来越高。当年陆纯作为上海静安区的人大代表，他递交的第一份提案便是呼吁上海市给华怡园的老人们免费加装电梯。
陆纯说，如今已经10年过去了，一些老人都已经80多岁。有老人表示，爬楼梯就像爬华山一样难。
2011年上海市政府决定把华怡园作为试点，希望探索一套老公房加装电梯的可行性方案，但六年过去了，华怡园作为首个试点，到目前为止只建成了一号楼一部电梯，而其它三栋楼的老人们还在焦急地等待着。
艰难造就的一号楼电梯
为何六年里华怡园里只有一号楼能顺利安装电梯？其它几栋到底卡在了哪个环节？
首轮征询：90%以上业主签字同意，未同意业主无强烈反对意见
华怡园小区一号楼加装电梯一事，在楼内进行过两次征询，都获得了全票通过，但在对小区居民进行征询时，有一户因“影响光线”为由持反对意见。
考虑到推行中的实际困难，上海市在2013年12月19日出台的《关于明确本市既有多层住宅增设电梯居民征询相关工作的指导意见》中，将“首轮征询”的通过率由原来的两个100%改为“小区全体业主三分之二以上，加装电梯栋业主90%以上同意即可”。“未签订改造协议的业主无激烈反对意见”。
通过反复几轮的征询和协调，华怡园一号楼加装电梯的设计方案终于在小区内获得了全票通过。
华怡园小区1号楼的电梯外立面。
电梯费用：按照居住面积、楼层均衡收取
华怡园一号楼作为上海市第一个加装电梯的试点项目得到了各方的全力支持。最终业委会按照多退少补的原则，向一号楼全体住户共收取16.8万元的电梯款项。
一号楼共计6层，每层4个房间，共有24户人家。陆纯为一号楼制订的这份协议分为三个部分：
第一，前期建设费用，初步设计的比例是：一楼不收费，二楼收取电梯安装费用的10%，三层15%，四层20%，五层25%，六楼因使用最多，所以收取电梯安装费用的30%；
第二，日常运营费用，电费和前期建设费用一样按照楼层逐层递增收取，保洁费、管理费，保养费由楼上各家均摊；
第三，应补建电梯大修和更新维修基金，则是按照每家每户的面积收取。
虽然有人对协议里安装电梯的费用和运行的电费收费方式提出异议，但后来了解到加装电梯之后房子会增值，住户才答应。
历经三年，华怡园一号楼的电梯终于在2014年4月9日正式通过验收，投入使用。
多年探索，服务型政府绝不大包大揽
2014年1月7日，上海市财政局《关于本市既有多层住宅加装电梯试点政府补贴有关事项的通知》对补贴标准进行了规定，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元每台。上海市对电梯的补贴目前属于全国最高。
试点加装电梯不仅对老百姓，对政府各部门都是初次尝试，所以华怡园一号楼的电梯审批手续经历了46个环节，和建造上海世贸大楼经过了同样的审批流程。
2016年，上海市多部门联合出台了833号文件，将老旧小区加装电梯的审批环节从46个缩减到15个，相关程序也从之前的多部门减到4部门。
上海怒江苑小区7号楼电梯的蓝色外立面。
目前，在上海有将近20万栋的多层住宅还没有加装电梯，在部分居民看来，如果能够由政府主导，很多矛盾都将迎刃而解。而在上海市政府看来，简化审批流程，这是政府应该做的，但政府认为无论由谁主导，最终如果没有居民的自治和参与也不会有好的效果。
在一次次化解分歧后，华怡园三号楼在2016年9月终于完成了“二轮征询”，可是一年多过去，政府的审批手续至今还未拿到。而已经加装了电梯的一号楼，并没有因为加装电梯就没有了矛盾。其中有一位住户因为不愿承担后续的每月营运费用，又带来新的邻里矛盾。这位老阿姨本来一直不用电梯，但因为有一次买的东西有点重就坐了电梯，结果遭来邻居白眼。
如今，小区里有关安装电梯的话题，每天还在继续……
（原题：《老旧小区加装电梯为啥这么难？看央视调查》）
