临平街道武林社区邱山大街站拆除现场
余杭区领导布置全区征迁安置工作
南苑街道运河二通道项目签约
区征迁办前往塘栖指导征迁工作
俯瞰临平城
临平新城征后土地复绿
临平新城征后土地改造成花海
余杭，区域面积1228平方公里，下辖6个镇、14个街道。
2018年1-6月，余杭财政总收入400.06亿元，同比增长34.3%；地方公共财政预算收入205.79亿元，增长30.3%。继续稳居全省第一。
这些成绩背后，是余杭始终秉承“一张蓝图绘到底”，坚持高质量发展经济，全力推进新旧动能转换；坚持“美丽余杭”专项建设，全面改善城乡环境面貌；坚持高品质生活打造，全情提升百姓幸福感。
今年8月，《余杭分区规划（2017-2020年）（草案）》征求意见，未来，以临平创业城、未来科技城、良渚文化城、大径山生态区、大运河文化带“三城一区一带”的开放空间格局将最终形成。余杭发展，扶摇直上。
城市更新，征迁先行。在这日新月异的城市发展背后，征迁，是余杭继续保持奋勇向前的“排头兵”、“先行棋”。
2018年是我国改革开放40周年，是我省实施“八八战略”15周年，也是余杭明确追求高质量发展的“元年”。余杭的愿景是“争当浙江发展排头兵”。
为此，余杭区征迁办联合各镇街，合力攻坚，奋力担当，进一步落实征迁责任，扛起征迁重任，规范征迁机制，管控征后土地，不驰于空想、不骛于虚声，稳扎稳打，朝着征迁目标砥砺前行，为下一步余杭城市发展、融合发展腾出新空间，整出新天地。
上下同欲 征迁推进强有力度
近年来，余杭城市建设如火如荼，城市发展日新月异。特别是去年以来，余杭区在“美丽余杭”建设引领下，全面启动了水环境治理、小城镇环境综合整治、城中村改造、城市有机更新等专项行动，以城市的转型升级推动经济社会的转型升级，加快推进以城中村改造等为重点的征迁“清零”工作，为加快建设一个“富而美、安而康”的新余杭而努力。
征地拆迁涉及群众切身利益，事关社会和谐发展，如何寻找城市发展与百姓利益的平衡点？
让群众放心，让群众满意，征迁的每一个环节都要听取民意、顺应民情，这是余杭区政府对征迁工作一贯的要求。
为更好地统筹和指导全区征迁工作，2017年7月，余杭区政府决定成立余杭区征迁协调工作领导小组办公室，由陈如根区长任组长，於卫国副区长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在区住房保障办，并从财政、国土、住建、人社、城管、政法委等部门抽调业务骨干常驻办公，实行临时机构实体化办公模式，并组建起综合指导组、征迁协调组、司法保障组、督查考核组“四大组”，合力谋划、统筹、协调、指导全区征迁“清零”工作。
“四大组”成员经常组队深入一线，多次上门蹲点送服务，为余杭直街改造、闲林老集镇改造、临平街道地铁9号线、老城区有机更新等多个项目，做好协调、政策指导和审核工作，不仅有效规范了全区征迁工作，征迁的推进速度与去年同期相比明显加快。
各镇街作为征迁主体，按照区征迁办要求，干在一线，落在实处，把征迁工作作为推动区域发展的重点工作抓深抓细。
在去年基础上，今年，区征迁办又出台《关于严格做好2018年征迁项目管理工作的通知》，要求属地镇街严控对拟征迁地块突击装修、抢建、抢种等行为的管理工作，确保征迁工作的公平、公正。
目前，运河二通道、之江实验室、火车西站、杭州轨道交通等省市重点项目征迁工作基本完成。
科学规划 征迁机制完善统一
作为征迁部门，余杭区征迁办在征迁工作中讲究方法，科学施策，不断完善工作机制、细化工作任务、落实工作责任、突出工作重点，确保征迁工作平稳、有序运行。
比如在征迁立项审批流程中，为统一归口，便于区政府从资金、土地等方面全盘统筹考虑全区征迁计划，区政府明确各镇街征迁计划统一由区征迁办负责制订，报区长办公会议通过后由区政府下达任务至相关镇街，减少镇街征迁工作的随意性。
“征迁办的职责就是专门负责协调和处理全区集体土地和国有土地房屋征收过程中的难点问题、历史遗留问题，为各镇街顺利完成房屋征收补偿工作做好指导和服务。”区征迁办冯德伟主任表示。
然而，征地拆迁作为第一难事，如何把工作做通、做透，得到群众的理解和支持？网格起到关键、直接的作用。
为此，区征迁办积极行动，要求各镇街全面建立征迁责任网格制度，明确各项目征迁、出资、建设主体，明确各项目征迁总负责人、征迁分管负责人和征迁具体负责人，公平、公开、公正实施项目征迁。同时，镇街、村社各司其职，征迁项目根据评估、签约、腾空、拆除、垃圾清运五个节点明确完成时间并落实负责人，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络。
同步出台《2018年征迁工作专项考核办法》、《关于做好余杭区征迁档案管理工作的通知》等，对各责任主体进行考核，并增加档案管理、征迁管理等考核内容，联合区大督查办针对征迁清零和征而未用工作制定“一票否决”考核办法，强势推动征迁工作落实落地。
在前期调研基础上，区征迁办进一步完善征迁政策，出台《余杭区国有土地上企业征收补助奖励实施意见》，进一步规范国有土地征收补偿行为。区政府出台《余杭区2018年度国有土地上房屋征收临时安置费和搬家费标准的通知》，统一全区国有土地上房屋征收临时安置费和搬家费标准。
干群合力 征迁任务加快落实
余杭征地拆迁任务重、时间紧、压力大，为顺利推进征迁工作，区征迁办要求各镇街积极探索党建新模式，以“党建+”理念为统领，充分发挥各镇街党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，党群同心、干群合力，开创了“以党建带征迁，以征迁促党建”的新局面。
余杭街道在去年直街征迁过程中，面对任务重、体量大、时间紧、范围广的现实难题，街道施行机关干部、村社人员、动迁专家等集中办公、专班运作，并充分调动村社干部、党员、代表、组长和楼道长各方力量，对“征迁清零”任务量化进度、细化举措、强化管控、确保完成，让“一把尺子量到底”的政策和工作标准深入人心，形成征迁工作推进的坚强合力。
今年9月，临平街道“运河二通道”新开挖段项目在3天内就顺利完成92户农户房屋征迁协议签订工作，为9月底前完成全部征迁农户房屋腾空奠定基础。
“这样的速度得益于街道社区党员干部带头、干群合力，把征迁政策吃透，把宣传工作做足，老百姓们二话不说都纷纷配合支持。”临平街道丁塘社区老党员俞文庆表示。
为推动征地拆迁工作，全区镇村（社区）党员干部进村入户，上门对接，耐心细致做群众思想工作，详细讲解征迁政策、补偿标准及安置政策。通过面对面做工作，进行感情沟通和释疑解惑，帮助群众解决实际困难，以诚感人，以理服人，转变征拆群众的思想观念，取得征拆群众的理解和支持，切实配合征拆工作。
同时，余杭建立“认亲帮拆”工作机制。在征地拆迁攻坚战中，余杭各镇村（社区）坚持发挥党员的先锋模范作用，强化担当，主动带头。征地工作签字，党员干部带头签；房屋征迁，党员干部带头迁，并做好其亲属、家族、朋友等连带社会关系户的征迁宣传引导工作，带动他们积极配合支持征迁。通过党员干部带头，群众积极参与，有效推动了全区征地拆迁。该机制在余杭直街区块、临平第三轮城市有机更新、乔司吴家村城中村改造等项目征迁过程中发挥了积极作用，涉及体制内人员1500余户，全部按期完成签约。
针对在征迁过程中的重点、难点问题，区征迁办也以最快速度联合多部门赴镇街进行协调，并通过实体走访和镇街上报方式梳理影响征迁进度的几十余项问题，及时召集相关责任部门和镇街召开协调会，第一时间协调解决难点问题，加速征迁。
创新管理 征后土地有效利用
新时代新起点。余杭要想实现高质量发展、跻身全国一流强区的奋斗目标，关键要在践行中发展，在继承中创新。
近年来，随着城市化建设的快速推进，余杭征迁任务节节攀升，从签约、腾空、拆除到交地，眼下各镇街大量“征而未用”土地、征后土地利用与管理，成为摆在党委政府面前的一项新课题。
今年4月，余杭出台《关于加强余杭区拆后土地管理的通知》，按照“谁出钱、谁负责”原则，落实“地长制”管理模式，按照“一图一牌一方案”工作机制，制止拆后土地“乱堆、乱倒、乱建、乱种、乱挖”等五乱行为，切实推动征后土地管理利用走向深入。
之后，余杭成立了全区征后土地利用管理工作领导小组，积极搭建起镇街、平台、部门三级联动平台，定期对土地移交及地块管理中存在的重难点问题进行分析研究和解决。并通过对征而未用地块与土地利用规划、城市建设利用规划、生态红线规划等进行研判，不断盘活现有土地存量。
借助余杭区征迁工作信息系统和余杭区地理信息公共服务平台，搭建“余杭区征而未用地块动态管理系统”，对全区镇街征而未用地块实施上图管理。该系统分可视化查询、征地管理、用地管理、统计分析四大部分。通过该系统，不仅可直观看到全区征而未用地块具体地理位置、面积、征迁主体及“地长”管理人员信息，还能了解新增地块、地块审核、审核历史等具体信息，实现了对全区土地利用规划、符合土地规划、城乡规划控规、城市建设管制区、生态保护红线等地块信息的“一张图”管理。
盘点“家底”后，围绕“美丽余杭”建设要求，区征迁办要求各镇街开展“征而未用”地块有效利用：南苑街道将区域内部分征后地块建成了临时停车场，新增车位600余个，方便周边居民使用。部分地块作为景观绿化，建设景观公园约31.8亩，临时绿化62亩；东湖街道将征后地块改造成了停车场和足球场，为附近居民提供百余个停车位和运动休闲场地；未来科技城将征后部分地块按季节轮播油菜花、向日葵等，大片花海景观成了人们拍照留影的好去处；临平新城将征后地块种植了一大片花海，为艺尚小镇环境美化增添了色彩；仓前街道梦想小镇将征后区块完成了复绿、美化工程；瓶窑镇将征后地块改造成小花园，成了附近居民休闲健身的好地方。
放眼当下的余杭大地，城市有机更新，城乡无缝融合，乡村精致美丽。一座城市在这“一拆一建”、“一拆一整”中提档升级，综合环境得到了大幅提升，美丽余杭在城市的更新迭代中更具魅力。
下一步，区征迁办计划对全区“征而未用”土地实施“托管”服务。区征迁办将委托区供销联社对征而未用土地实行“大田托管”服务，按照“统一设计、分类管理、农景结合”原则，对托管土地提供清表造地、整理布局、测土配方、作物播种、农资供应、绿色防控、技术指导、景观设计、绿化养护等农业社会化服务工作，建立起土地管理的长效机制。该服务以临平新城作为试点单位，待试点工作成熟后，计划在全区进行推广。
（图片由余杭区征迁办提供）
