余杭城中村改造：谱好“拆整改”三步曲

　　临平街道3天拆迁92户、南苑街道100%签约、运河街道1天完成全部25户签约……运河二通道（京杭运河浙江段三级航道整治工程杭州段）属于国家级重点交通工程，北起博陆，穿320国道、沪杭铁路、沪杭高速公路向南，止于八堡，全长26.4公里，计划于2022年亚运会前夕建成并实现通航。随着“运河二通道”新开挖段建设项目的启动，我区相关镇街立即行动起来，成立专项工作组，挨家挨户开展征迁工作，全面打响征迁战。两三个月下来，捷报频传，为项目建设腾出空间，开创了良好工作局面。

　　鳞次栉比的高楼、日渐宽畅的道路、热火朝天的建筑工地……余杭的城中村改造正在大刀阔斧地进行。根据《2018年余杭区城中村改造专项行动工作计划》，2018年我区城中村改造计划拆迁农户7265户，企业206家，征地25136亩。截至11月9日，已完成农户评估7159户，签约6249户，腾空5366户，拆除2661户，拆除企业73家，征地16541亩。

　　城中村改造符合群众的呼声，顺应群众的期待，是“美丽余杭”建设和“10+X”惠民新政的重要内容之一。城中村改造，让余杭发生了翻天覆地的变化。城中村改造的推进，也为余杭发展带来新的机遇和挑战。

　　透明公正 “拆”出新天地

　　11月3日，瓶窑镇凤都村丁家组80户农户顺利完成签约，签约率达100%，为涉及该镇的小城市培育南部区块商住地块建设项目腾出了发展空间。签约现场放置了许多展板，直观展示了安置房外观、户型、绿化面积、配套设施等效果图，还配备了专门的工作人员为村民答疑解惑。“我们坚持把公开、公正、公平原则贯穿于征迁全过程，确保阳光征迁。由于前期准备充分，政策宣传到位，村民们对政策的认可度高，签约工作进展顺利。” 征迁工作组负责人倪满芬介绍，签约第一天，就有近90%的村民完成签约；签约第二天下午，签约工作提前完成，实现“整组全签”。

　　征迁工作的透明和公正，不仅让拆迁住户吃下定心丸，也成为全区征迁工作得以顺利推进的制胜法宝。

　　南苑街道“运河二通道”新开挖段征地拆迁项目共涉及长树、东湖、高地、万常、天万、钱塘等6个社区，720户农户，征地1008.25亩，是该项目涉及农户最多、长度最长、跨线桥最多的街道。街道自7月底正式启动项目征迁工作以来，打破常规，科学规划，分类推进，针对签约量大、人力不足等实际，实行分批签约，集中力量，先行启动长树、东湖两个社区的征迁工作。同时坚持把公开、公正、公平、依法贯穿于征迁全过程，设立法务组，全程提供法律支持，并集中梳理征迁群众关心关注的难点问题，提前考虑回迁安置区块、老年过渡房等事宜，尽可能减少签约阻力，一举实现了100%签约。

　　日前，运河街道“运河二通道”新开挖段建设项目的征迁签约工作也已顺利完成，明智村1组村民徐金芳是第一个签约农户，徐金芳说，自己最满意的还是评估结果公示这项举措。“老百姓最关心的说到底还是价格问题，公示信息一出来，每户人家的价格、评估明细都在里面，一目了然，不用担心标准不一的问题。”签约完成后，每户村民还能拿到签约文件和最终的评估结果信息的副本存档。

　　据了解，运河街道还将全力推进博陆五杭段绿道驿站建设、大运河沿线绿化提升以及景观整治等多项工程，为新老运河互通、融合打下坚实基础。

　　中泰街道南湖村方丽华家今年4月份刚搬进新家，遇上拆迁，他们一家虽然不舍却十分配合。她说：“听说我们这里拆迁后要造之江实验室，对我们中泰的发展大有好处，我们肯定得支持。”拆迁农户的农居安置点位于02省道以北，舟南线以东，总面积约700亩，用于安置南峰村和南湖村的拆迁户，可以安置1000户左右的农户。农居安置点工程将分批实施，基本确定为多户多联的模式。

　　以民为本 “整”出新形象

　　今年年初，我区明确各镇街、相关部门城中村征迁具体任务后，就细化责任，倒排时间进度，落实具体责任人，坚持“统筹协调、块抓条保”的工作思路，坚持制度化、项目化推进城中村征迁。健全考核办法及配套制度，日常工作中实行“进度一周一统计，排名一旬一公示，挂图一月一更新”，将城中村改造工作落实情况纳入年度综合考核内容。

　　今年，我区还出台《关于加强余杭区拆后土地管理的通知》，加强拆后土地管控，建立“地长制”管理模式，按照“一图一牌一方案”工作机制，制止拆后土地上“乱堆、乱倒、乱建、乱种、乱挖”等五乱行为。要求责任镇街在城中村改造中强化文化挖掘和保护意识，对于涉及河道整治的，应采取有效措施保护古桥、古河埠等安全；对于体现余杭历史变迁的组成部分，建议保留并予以保护修缮；对于涉及老城改造区块的，整治过程中应注意保护传统街巷格局和历史风貌等。如东湖街道将征后地块改造成了停车场和足球场，为附近居民提供百余个停车位和运动休闲场地；临平新城将征后地块种植了一大片花海，为艺尚小镇环境美化增添了色彩；瓶窑镇将征后地块改造成了小花园，成为附近居民休闲健身的好地方。

　　“建设过程中，临平新城有六字诀——“融城、融景、融情”，临平新城在安居安置房的建设过程中，唱好这“六字诀”。融城，即融合新城总体规划，结合征迁进度和项目节点，通盘考虑，编制农居安置房建设计划，让城市化进程形成了“拆有依据，建有规划”的有利循环。融景，即将房屋自然融入城市建筑群，顺应农村变社区的城市化进程，着力打造城市绿色宜居空间，提高空间运用效率。融情，则是回应民生需求，在户型设计、技术手段、配套设施等方面的体现。户型上，有80平方米、120平方米、140平方米、160平方米等大中小户型合理分配；技术运用上，积极应用新技术。

　　仁和街道涉及到双陈村计家坝20户农户的征迁地块将建设地铁10号线仁和车辆段，主要用于地铁10号线停保维修。征迁签约完成之后就是房屋腾空阶段，如何解决农户过渡问题？考虑到就近原则和腾空时间紧，仁和街道提供了花和雅居小区进行过渡，该小区现有房源有160平方米、135平方米、120平方米、80平方米四种户型。街道根据每户人家的实际情况，每户先安置一套花和雅居的房屋，预计在今年年底之前完成。剩余未分的，街道将根据实际情况安排合适的房源进行安置。

　　转型升级 “改”出新格局

　　拆改是为了更好地建设。

　　乔司街道永西村曾经是家庭小作坊聚集地，几乎包含了所有“低小散差”产业的问题。据统计，永西村常住人口仅300多人，但是外来租客却超过3000人。在改造前，这里所有的农民房都是生产、生活、仓储“三合一”式小加工厂,私搭乱建,租客混杂,环境恶劣。

　　今年街道在推进城中村改造中与治理“低小散差”、促进产业升级相结合，永西村的面貌也发生翻天覆地的变化。从加工小作坊摇身一变成为“网红”电商园，并有一个美好的名字——“时尚云村”，集服装、休闲、餐饮、文创为一体，促进产业升级。现在，走进永西村，以前是布满脚印和污痕的农居房墙壁,经过改造大变样，成了令人赏心悦目的“彩绘墙”。

　　从打造“时尚云村”、出清“低散乱”作坊后，一方面进驻的企业比以前要高档得多，同时老百姓自己的生活也比以前井然有序，消防隐患彻底消除了，而且租金比以前增加了至少30%，直接提高了村民收入。

　　乔司街道永西村只是余杭区城中村改造推进产业升级的一个缩影，目前余杭区正积极打好“低散乱”企业(作坊)淘汰攻坚战，加快租房经济、作坊经济向产业经济、美丽经济转变，助推产业发展质量、效率、动力变革和城乡品质、环境、功能提升，提高群众幸福感、获得感和安全感。

　　为了道路提升改造和安置区块建设的需要，瓶窑镇城中村改造征迁共涉及到崇化村、凤都村、外窑村等757户农户，也已全部完成签约。今年，仓前街道对高桥工业园区开展“低散乱”整治，拉开高桥城中村改造项目序幕，高桥“智造半岛”城中村改造项目涉及征收19家企业、拆迁农户34户以及集体土地170亩。