新民村的加装电梯
浙江在线杭州12月26日讯（浙江在线记者 赵路 吴勇）这个月来，杭州上城区清波街道新民村小区俨然成了“景点”：小区2幢1单元门口那台轿厢透明、只能容纳五六个人的电梯，迎来了天南海北的参观者。这台电梯，就是杭州老小区加装的首台电梯，它不仅圆了单元楼里10多户居民的梦，更因破解“老小区电梯加装难”，具有破冰意义。
今年4月9日，杭州市《政府工作报告》公布了十大民生实事，老旧住宅增设电梯作为单项首次入选；今年8月，杭州确定上城区、江干区两区开展既有住宅加装电梯试点工作；11月22日，新民村小区电梯正式运行。
短短数月间，在众口难调的民意面前，在无先例可循的审批立项等难点面前，杭州如何闯过一道道难关，最终办成了这件事关百姓获得感的“民生小事”？近日，记者走进新民村小区，探寻这台电梯诞生背后的故事。
何海元在乘梯
社区当“娘舅” 讨论会开了近10次
12月24日下午，家住6楼的何海元出门，穿过连接单元楼和电梯的连廊，进电梯，刷卡，按钮。仅10来秒，电梯就从6楼降到了1楼。这个“电梯梦”，何海元做了近6年。
何海元今年62岁，退休前在中国美院负责基建工作。在邻居们眼中，何海元一直是热心人：十多年来，无论楼道灯坏了，还是门禁系统不灵了，总是由何海元动手修好。
他最早产生“加梯”的想法是在2012年。“那一年，在单元3楼半的地方，总摆着一个小板凳。一问才明白，这是5楼的两位老夫妻放的。他们快80岁了，每次到3楼半爬不动楼梯了，就在小板凳上休息一下。”
“我们单元12户人家，年龄超过70岁的住户超过一半。他们的今天，就是我的明天。”很快，何海元拿着加装电梯的意见征询表，在单元楼里挨家挨户找人签名。让他有点意外的是，仅用时一天，所有住户都签字同意了。
“加装电梯的进展很快，但也不能说一帆风顺。” 新民村所在的劳动社区，社区党委书记韩丽娜说：“分歧肯定有，但困难也得解决，大家坐下来好好商量！”
在劳动路社区居委会2楼，有个居民议事厅——“清河话访”。新民村2幢加装电梯工作正式启动之后，“清河话访”就成了“老娘舅工作室”，里面光讨论会就开了近10次。每次开会，街道、社区都有人在，或做“娘舅”协调问题，或做“智囊”出主意。
比如，采光问题怎么解决？大伙一商量，修改了设计方案，轿厢、连廊增加了很多透明材质，让更多的光线透进来；比如，如何更多照顾低层住户？我们一起调整实施方案，重新铺地砖粉刷墙壁，整个单元楼道面貌焕然一新；又比如，电梯的乘梯卡，除了高层住户，1、2楼住户也各有一份，方便上楼串门……
都说“百姓百条心”，但在你来我往的交流中，在社区与居民自管会的共同商议中，新民村的加装电梯工作在一步步推进。10月起，加装电梯正式进入施工阶段后，经常有大型机械进出。年轻的社区工作者毛琦颖，一次又一次走家串户，因为工程车占用了停车位，一天她要上门十几次与居民沟通“挪车”。国庆七天假期，毛琦颖没有休息，一天三次带领社区的党员志愿者巡查工地，一方面巡察施工安全，一方面督牢施工队伍，尽量避免在居民休息时施工。与此同时，居民们也纷纷表示理解。
何海元感慨地说：“人家都说，加装电梯我的功劳最大。其实我觉得，整件事情我只做了10%，政府做了90%！”韩丽娜则说：“能把社区居民的事办到位，这是我们最开心的事。”
新民村加装电梯的连廊
10余个部门联审 首创老小区加装电梯指南
除了统一居民意见，新民村“加梯”面临的最大困难是：无章可循，无法可依。杭州市加装电梯办公室总工程师王少媚告诉记者，杭州为此组织多个部门前往北京、南京、福州等地调研。 对“加梯”政策、机制、做法、管理等多方面进行调研，吸取成功经验，研究实施的可能性。
而作为既有住宅加装电梯第一个“吃螃蟹者”，上城区住建局副局长楼土新在实施中更深有体会：电梯作为特种设备，必须双路供电，而绝大多数老小区都是单路供电怎么办？电梯轿厢里警铃必须24小时开通且直通物业值班室，但老小区没有物业警铃接到哪？电梯资金巨大，缺口怎么补？……“加梯”审批项目不仅牵涉到国土、规划、发改、消防等10多个部门，还涉及供电、供水、排污等基础设施改造，千头万绪。
事关这么多居民的期盼，再难的关也要一道道过。上城区、江干区成为杭州市既有住宅加装电梯首批试点，对于电梯的审查权，从市里直接下达至区里。新民村2幢1单元，也在首批试点之列。
“只有我们给自己加难度，才能给老百姓减难度。”楼土新说，从一开始，上城区就奔着要做成的目标而去。
破解审批流程的多头与复杂性，9月1日，上城区组织了老小区加装电梯现场联审会。10余个涉及“加梯”审批的职能部门、相关管线单位以及电梯厂商，所有问题现场咨询现场办，一次性解决，也创造了电梯加装审批的“最多跑一次”流程。
为了保障电梯顺利“加装”，通过市、区两级协调，电力、供水、通信等部门，纷纷把工作组派进了新民村，进行基础设施改造，“单路电”变“双路电”，各类管线迁移改造，不用居民出一分钱……
安全同样不能忽视。杭州西奥电梯有限公司专门开发了“北斗星”电梯远程监控维保系统，报警信息将直传至公司的客户中心和杭州市电梯应急处置中心。
摸着石头过河，杭州最终创建出一套完整的既有电梯加装试点方案。12月25日，杭州正式出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，与此同时，包括11个流程的上城区“老小区加装电梯申请流程图”在微信朋友圈热传。
加强顶层设计 200多台加装电梯在路上
12月21日，在上城区试点的基础上，杭州正式出台了《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，对老小区加装电梯进行了“顶层设计”。此时，距离4月9日杭州市《政府工作报告》首次将老旧住宅增设电梯列为十大民生实事，仅仅只有8个多月。
据悉，《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，不仅明确了加装电梯的实施包括制定方案、协议公示、施工图审、联合审查、工程施工、竣工验收六道程序，还有不少从试点中总结出的“杭州条款”——
比如，加装电梯协议，应当经本单元、本幢或本小区三分之二以上的业主同意并签订，且这些业主的房屋专有部分应占建筑物总面积的三分之二以上。
又比如，协议和加装电梯的方案，要在拟加装电梯的单元楼道口、小区公示栏等位置公示10天等等。
“新民村成功加装电梯的最大意义在于，给多元产权住宅加装电梯开了一个好头。”王少媚说。过去，国内部分成功加装电梯的老小区，产权方式多以单一产权为主。而新民村2幢1单元12户人家既有商品房，也有房改房。
据统计，杭州市目前4层以上的无电梯楼房有1.4万幢。而截至2016年底，杭州市60岁以上老年人口已达159余万人，预计到2020年末，将达到杭州市总人口的24%以上。这个成功案例，为全面铺开老小区电梯的加装，提供了可推广的操作经验。
“坚持‘业主主体，社区主导、政府引导、各方支持’的原则，才能扎实稳妥地推进既有住宅加装电梯工程，真正把这件事关民生的关键小事办实、办好。”始终高度关注着加装电梯进程的杭州市委负责人说。
12月23日，杭州发布了各大城区加装电梯时间表：上城区已有22台电梯通过联合审查，2018年计划实施150处老旧小区加装电梯。江干区已有28个单元申请加装电梯，全区截至2018年底前力争竣工电梯90台。西湖区、下城区、拱墅区、滨江区的既有住宅加装电梯工作也正在紧锣密鼓地进行中。
据统计，杭州市各大城区申请联合审查的加装电梯数量已超过200台，数千翘首以盼的“何海元”们，即将圆梦。
