萧山民营经济发达，外来人口众多，各类出租房也是供需两旺。

　　但是，不少出租房存在消防安全条件差，管理薄弱，违章用火、用电、用气现象大量存在，由此也衍生了诸多的火灾隐患。这个普遍存在的“城市病”，也同样困扰着萧山。

　　整治，势在必行。

　　那么，到底该如何治？纵观各地，一招一式只治标不治本，也没有一个标准的模式。唯有一条，结合萧山实际在实践中探索。

　　于是，一场出租房整治大会战在萧山打响：“大刀阔斧”整改安全隐患，城中村改造、“三合一”场所整治力度空前，在源头将出租房的各种安全隐患“切断”；消防安全检查成常态，出租房火灾同比下降38%。同时，创新举措在对出租房的长效治理上融入“互联网+”思维，推出“互联网+旅馆式”出租房安全模式，破解出租房屋管理难题。

　　从“标”和“本”两方面着手，通过整治和管理治理模式的创新，在整改安全隐患的同时，为这个城市众多的外来务工人员创造更好、更安全的居住环境 ，从源头破解出租房屋治理难题。

　　城中村改造 “三改一拆”纵深推进

　　随着城市化步伐不断加快，“城中村”日渐成为四面包围的“孤岛”，违建多、人流密集、安全隐患大、公建配套不全等问题，给居民生活带来了诸多不便，也是提升城市品质亟待破解的“短板”，成为城市建设者和治理者必须正视的现实问题。

　　而G20峰会之后的萧山，开始了萧山最值得期待的有机更新。2017年，萧山拉高标杆制定了新一轮三年行动计划，出台了《萧山区城中村（棚户区）改造三年行动计划（2017-2019）》，通过三年时间完成杭州绕城高速内60个村以上的整村改造。

　　随着北面高田、永久社区，东面新塘行头村、下潦社区，城南蜀山戚家池、联丰社区，城北宁围金一、金二、宁东、宁税社区和盈一、盈二、新中、丰北以及老城区城厢万寿桥、徐家河社区，新塘双桥、姑娘桥、商城社区，蜀山向阳、严家埭社区等城中村改造项目的启动，萧山这些原先充斥着违建与危房的破旧“角落”，迎来一场凤凰涅槃般的蝶变。通过改造萧山城区面貌，发展空间得到有效拓展，为抢抓“拥江发展”战略机遇，为打造体现世界名城风貌的现代化国际城区打下了扎实基础。

　　不仅如此，借着城中村改造的东风，随着一个个小村落的散去，散落在出租房的安全隐患也随着改造在源头得到解决。

　　与此同时，持续推进违建出租房整治。违建出租房由于居住人口多、安全条件差，往往存在严重消防安全隐患，列属于6种重点类型违法建筑之一。自“三改一拆”行动开展以来，对区域内违建出租房进行了一次地毯式摸底核查，并借助我区去年新开发的“三改一拆”智能化治理系统，进行逐户录入，通过实行“销号治理”，整治一处、销号一处。截至去年11月底，萧山共拆除各类违建出租房1516处，面积14.19万平方米。整改完成市级排定的违建出租房重点整治对象712户，涉及违建面积约2.96万平方米。

　　此外，明确整治标准，加大整治力度。经鉴定为危房和违法建筑、消防安全隐患严重的，一律予以停租；对居住出租房屋人均居住使用面积不达标准、消防安全设施配备不符合要求和发生刑事治安案件的，逐一书面告知责令限期整改，整改不到位的一律不予登记备案；对拒不整改安全和火灾隐患，擅自拆封使用的房东、业主，一律予以拘留；凡发生亡人火灾责任事故的，一律依法追究房东、业主法律责任。

　　出台“史上最严”出租房安全标准 对各种违法行为顶格处理

　　临浦镇通二村组织工作人员冒雨前往村内一家存在安全隐患的废品收购站点，要求相关人员搬离；

　　瓜沥镇渭水桥社区组织居民进行消防演习；

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　　这只是萧山铁腕整治出租房、“三合一”场所安全隐患的一个镜头。

　　去年5月，萧山出台《萧山区出租房屋及“三合一”场所安全隐患专项整治行动方案》。该方案可以称为萧山史上最严格的标准，在排查中一旦发现出租房屋是危房、违法建筑、使用易燃可燃彩钢板等材料进行违规搭建的，一律不得住人，发现住人的一律予以停租、清退；厨卫或地下室等非居住空间，一律不得住人，发现住人的一律予以停租、清退，对各种违法行为进行顶格处理。

　　随后，各镇街、各部门强势推进专项整治行动，一场出租房屋大排查、大整治行动拉开序幕。各镇街纷纷签订责任书，并展开自查。陆续拆除违法建筑，拆除防盗窗，整改电气安全隐患，还设置了电动车集中存放点，为出租房增配独立式烟感报警探测器、灭火器等设备。区纪委监察、综治、公安、消防、安监、经信等部门全方位动员，形成合力，深层次推进，排查整治工作有章有法、有力有效。

　　同时，延伸隐患整治触角，营造全民参与的良好氛围。广泛发动社区、村委会等群众组织，动员广大平安志愿者积极投身整治工作，媒体对排查整治情况跟踪拍摄报道，发现问题及时曝光。

　　截至去年7月31日，全区共整改出租房83085户、“三合一”场所10284家、出租厂房4613户，清退住宿人员85392人、拘留301人、罚款1439人，累计排查整改安全隐患152896处，隐患整改率达到100%，全区出租房屋及“三合一”场所安全状况明显改善。 

　　在农村，打造农村出租房“样板房”。在试点的义桥镇出租屋里，线不穿管、违法搭建泡沫夹芯板彩钢棚、电动车乱停乱接线充电、保笼锁死、使用不正规液化燃气瓶……这些早已成了“过去式”，每间出租房不仅配备了氧气面罩、逃生梯、室外集中电动车充电站、集中厨房。

　　区消防部门持续开展出租房屋消防安全整治，据统计，整治开展以来我区出租房火灾同比下降38%。

　　“互联网+旅馆式”模式 破解出租房治理难题

　　整治，萧山不搞一阵风。

　　在长效治理上，萧山加入了一味“智慧”的调解剂，推出“互联网+旅馆式”模式，来破解出租房难题，

　　何谓“旅馆式”出租房治理？即面对流动人口众多、居住出租房屋量大面广、治安和消防安全隐患突出等问题，融入互联网思维，参照旅馆住宿登记模式。

　　作为这项工作的试点镇街，新塘街道在全新的出租房治理模式下，建立一个房东协会，实现“以房管人”。也就是说，在村级（社区）层面建立居住出租房屋房东协会，由村（社区）书记或主任担任协会会长及旅馆总经理，下设协会秘书长，担任“旅馆总台”经理，由协会会员（房东）担任楼层服务员，构建“层级清晰、分工明确、责任到人”的治理组织体系，将居住出租房屋“旅馆式”治理纳入村规民约，实现治理自主自律。

　　“旅馆式”治理的前提是让出租房拥有“旅馆式”的硬件配备和安全系数。为此，新塘派出所设立一个智能总台，指导建立身份审核、信息采集、办证受理、报送处罚、房屋租赁、门禁开通、星级评定“六位一体”的综合信息治理服务平台，一般在村部或村、社区警务室建立，配备必要的硬件设备，安装治理软件，实时登记或注销流动人口信息，做到“即住即采、即离即销”，由此提升流动人口信息登记率、准确率。 

　　同时，执行一套星级标准。严格按照居住出租房屋“旅馆式”管理“星级”标准，加强出租房源建筑安全、治安安全、消防安全、环境卫生安全治理，防止危房流入租赁市场，推动居住出租房屋源头治理、系统治理、综合治理，提高“旅馆式”治理居住出租房屋消防安全防范系数 ，完善一张治安防控网络。

　　当然，“旅馆式”治理离不开人，新塘还建立一支教导队伍，通过依托党委政府，有效整合公安、流管、卫生、城管、住建等相关职能部门，对居住出租房屋“旅馆式”治理开展指导和监督，部门联合，业务联勤，管服联动，突出流动人口治理主业，同步开展居住出租房屋消防安全隐患排查整治。对整改、创建不到位的居住出租房屋予以坚决查处，确保居住出租房屋“旅馆式”治理有序高效推进。

　　这样一来，既落实了房东责任体系，也落实了安全隐患能及时整改，力求确保辖区内出租房安全。

　　作为破解出租房屋治理难、创新社会治理的一个试点项目，新塘街道在建立“旅馆式”出租房治理制度的同时，通过引入社会力量改建旧厂房推出畈里童公寓等外来人员集中居住点，探索有关出租房治理的长效治理，力求通过“旅馆式”治理真正解决出租房存在的消防安全、治安等一系列社会问题。  

　　经前期试点，“互联网+旅馆式”模式目前已在全区100个村（社区）、流动人口集中居住点推广落地，为推进社会综合治理、破解出租房屋和流动人口治理难题、夯实公安基层基础寻求新路径。

　　2018年，萧山将全面推广“互联网+旅馆式”出租房屋管理治理模式，至2018年底，全面实现出租房屋纳管率100%，安全隐患整改100%，流动人口登记率、准确率、出租房屋备案率、安全承诺书签订率，简称“四率”均达100%。