党的十八大以来，为进一步规范国土资源行政权力运行，长兴县国土资源局以规范管理、便民利民为目标，坚持职责法定、便民高效、权责一致、公开透明的原则，全面规范长兴县国土资源领域行政权力运行：对内，开展行政权力运行标准化建设，建立 “管道”，引导权力规范运行；对外，开展“阳光国土”建设，增强监督，倒逼工作提质增效。通过“内外结合”，进一步完善和提升了国土资源管理工作，为国土资源行政体制改革奠定了坚实基础。
一、背景情况
党的十八届四中全会提出了全面推进“依法治国”的总目标，开启了法治中国建设的新征程。近几年，全省国土系统结合行政审批制度改革，大力开展了权力清单和责任清单的清理和建设。为了做好配套跟进，解决权力运行缺标准、自由裁量缺制约、监督检查缺依据等问题，长兴县国土资源局将行政权力事项标准化建设列为2016年的改革创新攻坚重点课题。
2016年，浙江省国土资源厅下发了《2016年全省国土资源改革创新要点》（浙土资厅函〔2016〕177号），要求从制度上规范国土资源领域行政权力运行，防范行政执法行为违法风险，防止履职过程中渎失职、侵权等情况发生，提高依法行政的能力和水平。为贯彻落实省厅文件精神，进一步规范国土资源领域行政权力运行，防范行政执法行为违法风险，长兴县国土资源局创新体制机制，以规范和制约权力为核心，在权力清单和责任清单的基础上，开展了行政权力运行标准化建设和“阳光国土”建设，把权力运行关进制度的“笼子”，解决了行使权力过程不够规范，权力运行不够透明的问题，促进我县国土资源事业的健康有序发展。
二、主要做法
1.强化内部管理，以“清单”和《标准》推动权力运行规范化。一是逐一梳理，明确权责界限。长兴县国土资源局组织专门力量，对造成行使权力过程不够规范，权力运行不够透明的问题和原因进行了调研分析，得出了“大多数问题发生的原因在于责任划分不清，标准不明确，导致权力运行不规范”的结论。为此，长兴县局从2015年开始结合行政审批制度改革，进行权力清单和责任清单的清理和建设。逐科室逐条清理各项行政权力，确定权力运行边界，消除权力交叉、权责不明的现象。通过梳理，将原有的198项行政权力，削减至122项，减少了76项，并公布了141项的责任清单，做到权力明晰、责任明确，有权必有责。二是建立标准，明确操作规程。有了权力清单和责任清单，如果没有配套的措施跟进，还难以解决操作运行缺标准，自由裁量不规范、监督检查少依据等问题。因此，长兴县局在制定权力清单和责任清单的基础上，进行行政权力事项的标准化建设。组织专门力量，广泛征求一线工作人员意见，编制了与权力清单、责任清单相配套的《行政权力事项标准化操作手册》。从土地、矿政、不动产登记等三方面，对建设项目用地预审、农用地转用和土地征收、国有划拨土地使用权转让审批、土地收购储备、临时用地审批、农村宅基地审批管理、土地和房屋权属登记等11项行政权力事项，逐一从办理依据、申报资料、办理流程、主办科室职责、会办科室职责、审查内容、标准化审查意见、办理时限，并附具体案例，实现了每项行政权力都有办理依据、程序，能量化、能追溯、可控制。2016年年底，该手册已由国土资源部中国大地出版社出版，发放到各个科室人员手中，并进行了行政权力事项标准化操作培训，按照手册中载明的程序和流程来办理每项业务工作，就像水流有了一个渠道一样，权力行驶有一个明确的遵循。
2.强化外部监督，以“阳光国土”建设倒逼行政服务提质提效。建立权力清单、责任清单和操作手册是为了让权力运行规范、有序，便于内部监督管理。长兴县国土资源局还充分认识到，“阳光”是最好的防腐剂，公开才能促进公平、公正。为此，县国土资源局积极推动“阳光国土”建设，积极探索利用数字电视技术、大众传媒等渠道，拓展政务信息公开的新途径，与长兴传媒集团签订协议，合作开发了“阳光国土”信息与管理平台。该平台主要有阳光政务、阳光规划、阳光征地、阳光矿政、阳光执法和国土视线等6大板块。每个板块下又分设各子栏目，比如：阳光规划下又分设政策文件、编制流程、规划成果、公示公告等4个子栏目。通过各个子栏目，将各个行政权力对应的法律法规、政策文件、权力清单、办事流程及岗位、公示公告和成果文本图件等，以文字、图片、视频等形式对外界展示。
三、取得成效
通过行政权力运行标准化建设和“阳光国土”建设，使长兴县国土资源工作迈上一个新台阶。
1.依法行使职权有了标准。基层国土工作事务性强且纷繁复杂，很多都涉及到人民群众的具体利益、切身利益。若稍有疏漏，造成工作失误，不但关系到行政相对人的利益，也存在失职、渎职的风险。权力清单、责任清单和《标准手册》的出台，让大家对自己的岗位职责、标准有了更清晰的了解，更可靠的依据，使依法履行行政职责有了标准指引。
2.国土资源管理得到优化。在以往工作中，局里经常听到群众和企业反映“到机关部门办事存在审批环节多、时间长；申报手续繁杂，提供的证明多；填写的表单复杂，重复填写等办事难、办事慢；权力运行不透明”等情况。通过“两个清单，一套标准”的制定，对没有法律法规依据的前置件、不符合实际要求的办事步骤和环节、与申报项目无关的填报内容和表单“一律取消”，做到“一个窗口受理、一个标准办理、一站式办结、一次性收费”，让部门多服务，企业和老百姓少跑腿，获得了群众的认同。
3.群众获得感得到提升。由于数字电视有着广泛的有线电视用户群，特别农村地区的接收，“阳光国土”平台建成后，充分发挥了数字电视技术及时性、互动性强的特质。通过人工点播和传统播放等方式，国土工作信息发布更能切合老百姓对国土资源信息公开的诉求，及时将国土工作相关信息传送到老百姓手中，满足老百姓对国土资源信息的关切。特别是很有效地解决了农村老人不会操作电脑问题，弥补了因特网信息传布的短板，让国土资源政务信息真正进入千家万户。让老百姓足不出户就可以了解到涉及国土办理事项相关程序和需准备的相关资料，按老百姓的话说，叫做办事更有“数”了，无形之中减轻了群众消耗在来回途中的时间和人力、物力成本。
四、评价启示
长兴县国土资源局行政权力运行标准化建设是打通规范国土领域行政权力“最后一公里”的有益探索，且取得了良好成效，得到了群众的广泛好评，长兴县国土资源局行政服务窗口连续3年获得红旗窗口称号。且标准化建设的先进经验到基层推广获得了成功。例如：2016年，县国土资源局将11项行政许可管理权限中的5项下放至中心镇，派出至少2名业务精干的工作人员进驻乡镇便民服务中心，按《标准化操作手册》上岗办理许可事项。审批环节由原来的3个环节缩减至1个环节；审批时间由原来法定的20天至60天缩减至3-7天。特别是农村村民住宅用地审批效率大幅提高，老百姓直接在家门口拿证，老百姓对国土部门高效、便民、周到的服务表示了欢迎和赞赏。
