《杭州市历史文化名城保护条例》5月1日起施行

　　5月1日起，《杭州市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）将正式施行。这是杭州首次以“城”为单位为历史文化保护立法。

　　“《条例》重点围绕历史文化名城的保护，文化传承与现代社会协调发展、活化利用等方面展开，明确了政府以及部门的工作职责，也对保护对象进行精细化‘细分’。”市园文局相关负责人说。一直以来，杭州坚持文化为魂、历史为脉，不断擦亮历史文化名城金字招牌，持续提升杭州城市文化建设软实力，以实际行动践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”。

　　为何要为历史文化名城立法？

　　国家历史文化名城，一块沉甸甸的“金字招牌”，让杭州这座中国七大古都之一，有八千年文明史、五千年建城史的古老城市，承载着“荣光”。

　　1982年，杭州被确定为第一批国家级历史文化名城。杭州拥有西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界遗产。全市共有1230处文物保护单位（文保点）、1671处历史建筑、8处历史文化名镇、20处历史文化名村、15条省级历史文化街区……多年来，杭州深入贯彻习近平总书记系列重要论述和批示指示精神，开展众多保护实践并建章立制。例如，2003年《杭州历史文化名城保护规划》获批复、2004年出台《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》、2013年出台《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》……2020年启动《杭州市历史文化名城保护条例》的立法调研。

　　起草过程历时三年。“2019年杭州成立由市园文局、市规划和自然资源局等专家组成的团队，实地走访调查各区、县（市），收集整理国内109座历史文化名城的地方性法规规章，多次召开座谈会和专家论证会并向社会公开征求意见。”该负责人说。

　　针对新形势查漏补缺，是立法提速的重要原因之一。

　　“以往上位法只对历史文化街区、名镇、名村的相关内容作了规范，但此外，杭州还有大量需要保护的片状历史文化资源。例如，2021年杭州开展市域范围内历史文化资源的普查工作，确定新增69处片状历史文化资源需进行预保护。”该负责人说，《条例》建立了预保护制度，对推荐或发现的可能具有保护价值的建筑物、构筑物等，采取预保护措施是其一大亮点。

　　《条例》为打造世界名城奠定基础

　　《条例》共五十五条，分总则、保护对象、保护规划和风貌管控、保护措施、合理利用、法律责任及附则等七个章节。聚焦“保什么”“谁来保”“怎么保”。

　　保什么？《条例》结合杭州实际，规定名城的保护对象除了名镇、名村、历史文化街区和历史建筑外，还有世界遗产和各历史时期都城、州府、县治所在的历史城区以及保护对象涉及的文物、风景名胜、古树名木、非物质文化遗产等；在保护层级上，增加了市级层面“历史风貌区”和“传统风貌建筑”，为历史文化街区和历史建筑提供预备名录。

　　谁来保？《条例》进一步明确了市和区、县（市）人民政府以及相关主管部门、乡镇人民政府、街道办事处的名城保护与监督管理责任；鼓励社会力量依法参与名城保护工作。

　　怎么保？遵循原则：应保尽保。《条例》创新提出保护规划应遵循“三面云山一面城”等杭州特有整体景观格局；保护南宋临安城、杭州府城等各历史时期都城、州府、县治所在的历史城区的整体格局；加强“宋韵文化”等特色文化资源的保护和传承等；规定各级人民政府应当定期组织开展专项评估，加大对破坏各类历史文化资源行为的执法力度等。

　　“‘历史文化名城’从原来狭义的杭州老城（区）扩展到杭州全域范围，把名村名镇等内容也放入其中，更强调党委政府的主体职责，把原先市一级的职责往乡镇街道作了延伸，使其整个链条贯穿起来。”该负责人说，《条例》健全和完善了责任体系，有效提高了我市历史文化名城保护工作的管理水平，充分发挥了规范引领作用，为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，努力成为中国式现代化的城市范例奠定了基础。

　　凝聚全社会力量

　　守护历史文化名城

　　“这是一个恬静、悠闲、安然、自足的江边小镇，民风淳朴……”这是郁达夫笔下的《东梓关》。东梓关村位于富阳区场口镇，是一个千年古村，著名作家郁达夫曾居住于此。东梓关村现存清末民初的建筑百余幢。为做好传统村落保护，在2013年，东梓关村由政府出资，收购村内古建筑，并委托专业设计机构进行保护修缮设计。累计投入各类建设资金3200余万元，修缮了越石庙、许氏六等多处古建筑。2016年东梓关村被列入第四批中国传统村落名录，并获得浙江省3A级景区等荣誉。

　　如今，走进村落，时尚的咖啡吧与传统的酒作坊，古朴的许家大院与新建的杭派民居，形成了融合之美……千年古村涅槃新生。

　　“对于历史文化名城的保护，最好的方式是找到合理的利用模式，‘用起来’才能‘保起来’；同时，增强全社会共同参与的积极性，凝聚全社会力量守护名城是重中之重。”该负责人说，《条例》鼓励各类历史文化资源的活化利用，以用促保，活态传承。鼓励社会力量通过提供技术服务、捐赠、资助、投资等方式参与保护，如允许引入市场机制，允许农村集体经济组织及其成员依法采取投资入股、租赁经营等方式对历史建筑、传统风貌建筑进行盘活利用等。接下来，杭州还将开展《条例》系列宣传贯彻工作，广泛动员，抓好学习培训，确保《条例》各项规定落实落细。