有关房地产的调控，一直是近年来全国两会代表与委员的关注热点。

　　2018年，政府工作报告给出的政策风向标中，最受瞩目的是“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。

　　习近平总书记所说的“房子是用来住的、不是用来炒的”，已然给持续多年飙涨的房价一个“急刹车”，如今，“买房才是安居”的固有观念被彻底打破，人人安居宜居将不再是梦想。

　　全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《法制日报》记者采访时表示，租购同权对平抑房价有一定的作用，同时，也是居住权与自由迁徙权的重要表现和制度支撑，“租购同权加居住证制度，让外来人员享受与户籍人口一样的基本公共服务，体现了社会正义”。

　　文件密集出台

　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让人民群众早日实现安居宜居。

　　2016年5月，国务院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，规定到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

　　2017年3月，住建部有关负责人提出“逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇”，被不少媒体概括为“租购同权”。

　　同年7月20日，住房和城乡建设部、国家发展改革委等九部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求在人口净流入、住房租赁需求旺盛的大中城市，加快发展住房租赁市场。

　　同时选取广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆12个城市开展首批试点。

　　在密集出台的中央政策推动下，12个试点城市均陆续公布了住房租赁扶持政策。从试点实施方案看，各地均从保障承租人权益、供给、金融、财税、监管等方面进行细化。

　　有的地方还直接提出了“租购同权”，例如，广州、南京和江西明确将“租购同权”写入试点方案，烟台提到探索建立“购租同权”制度。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员张茂荣告诉《法制日报》记者，租购同权有助于理顺房地产需求方的“住”与“炒”的关系，租购同权有利于基本公共服务从面向部分人的特权，转变为无差别的普权，有助于实现基本公共服务均等化的目标。

　　公租房应保尽保

　　党的十九大报告中指出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。

　　“其实房价还是表象，最关键是先有地儿住下来。”全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵说。在他看来，增加政府保障房供给，配合政策引导，会让百姓观念也得以转变。

　　政府工作报告指出，2018年启动新的3年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。

　　郑秉文从十多年前就一直在关注公租房制度的建设，如今，公租房更加受到政府重视，他建议，“在公租房的建设中应杜绝一种形式，即政府与开发商合作让开发商垫付资金，因为这很容易导向后者急于收回投资最后变相出售公租房的结果。他建议，可以将地方国有资产中的一部分变成福利性财产，提供给社会底层作为房屋救助的一种方式”。

　　增加政府供给

　　从今年的地方政府工作报告来看，也都在增加供给方面上下足了功夫。例如，广州市明确“要率先实施‘租购并举’,组建3家国有住房租赁公司，搭建‘阳光租房’平台”。

　　北京市提出“推进集体建设用地建设租赁住房，鼓励产业园区建设职工集体宿舍”。上海市今年“新建和转化租赁房源20万套，新增代理经租房源9万套”。南京市“2018年将筹集租赁房源100万平方米，保证租赁房供地占住房供地比例达到30%以上”。深圳市今年“新开工和筹集人才住房和保障性住房10.2万套，建成住房租赁监管和服务平台”。

　　“真正落实租购同权，需要扩大租房市场的有效供给，除政府主导的各类安居房外，要让房地产企业、国有企业以及其他符合条件的市场主体加入到租房市场中来，做大租房市场蛋糕，以保障租房市场有稳定的房源和租期。”张茂荣说。

　　全国政协委员、香江集团总裁翟美卿表态称，香江集团愿意一起参与住房租赁市场改革。“政府从顶层设计的角度提前规划，划定一定比例的房子为公租房，且为政府持有。不够的部分，由企业来补足。”

　　制定配套政策

　　“房子既然是用来住的，租也是可以的嘛。”翟美卿说。不过，真正破除人们根深蒂固的观念，最根本的还是要让老百姓觉得租房和买房没什么大区别。

　　全国人大代表、山东省住建厅厅长王玉志说，受传统观念影响，不少人宁愿借款买房，也不愿意租房。过去，租房享受不到租购同权，租了房子落不了户，上不了学，享受不到一般的公共服务。因此，租购并举市场发展并不完善。

　　全国政协委员、全国社会保障基金理事会理事长楼继伟提出，要进一步推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，落实“租购同权”，让中央财政义务教育资源可携带等配套政策落地。

　　“租购同权绝不单单是一个住房问题，更取决于我国城市公共服务供给能力的提升和管理能力的现代化，尤其是在教育制度和相关资源的供给方面。”张茂荣说，目前在我国一些人口大规模流入的城市，要想完全做到“租购同权”还不现实，最大难点是优质公共资源供给能力不足，特别是与“学区”紧紧联系在一起的教育资源明显短缺。因此，政府应做好配套制度设计，加大财政支持，增加优质公共资源供给，逐步实现完全的租购同权。