上城首个蓝领公寓效果图。
望江新城。
新民村小区加装电梯迎新年。
望江城中村搬迁排队签约。摄影 徐晖
钱塘江畔，一片片城中村在历史尘烟中消失，一座座城市新地标拔地而起；
藏于大街小巷里的老建筑，见证了时代沧桑变迁，如今在保护与开发中焕发出生机；
老百姓最关心的关键小事，老旧小区加装电梯和蓝领公寓建设等，一桩桩都得到破解和推进……
过去一年里，大到旧城改造、历史建筑保护，小到老旧小区加装电梯，点点滴滴的变化，上城人都看在眼里。自年初将“转作风、树形象，做敢担当有作为的城建人”作为思想准则和行动指南以来，上城区住建局以务实的精神紧紧围绕该部门在全区转型发展和城市建设事业中的突出位置，尽心竭力推项目、凝心聚力破难题、齐心协力促发展，扎实推进重大基础设施建设和各项民生实事项目，创造了不少工作成就和精彩亮点。
这一年，上城城市建设实现新发展，城中村改造和住房保障取得显著成效，城市精细化管理水平持续提升，点滴变化汇聚成流，最终让这座城市更加富有活力，一流的国际化现代化城区的目标，渐成现实。
旧城更新改造的“上城速度” 重塑全区城市面貌
城市空间是城市发展的基础支撑。在杭州拥江发展行动的大背景下，这里正以“上城速度”酝酿着一场旧城改造的蜕变，“六大行动”全面推进——在望江、紫阳等地区掀开“大征收格局”，以地块征收助推治危进度，以整村拆除开辟发展空间，继2016年征收3500余户、2017年征收6000余户后，今年截至10月中旬已征收2200余户。
其中，作为杭州主城区最大的旧城改造区域，望江地区通过征迁“拆”出优质发展空间，至目前已累计拆迁12760户，投入资金270多亿元，拆出了1650亩左右的土地空间。近日，望江区块“三城一广场”之一的杭州礼品城启动商户清退历时10天，100%完成签约，接下来近江商业广场、近江水产农副产品综合市场也将梯次启动搬迁工作。据悉，“三城一广场”是望江地区今年征迁面积最大的启动项目，也是上城区首个专业市场征迁项目，总建筑面积达10万余平方米，涉及商户2200余家。
拆建并举。目前，望江单元01和02地块安置房已顺利开工，其中望江单元SC0403-R21-01地块（木场巷地块）保障房项目是望江新城改造建设以来规模最大的保障房建设项目，建成后将矗立起12栋21层的高层住宅。
据介绍，明年上城区城市建设工作将由“拆建并举”向“以建为主”过渡，计划新开工政府投资项目42个，续建13个，竣工7个，计划用款26.83亿元。全年计划新开工地下空间20万平方米，完工15万平方米；新开工公共停车泊位500个，配套停车泊位1500个；新增海绵区域2平方公里；保障房开工1000套。
作为空间有限的中心城区，除了拆旧建新式的旧城改造，城市有机更新也是上城的迫切诉求。在危房治理工作方面，上城全面实施危房治理三年行动计划，并于去年底结束，基本实现“全域化危房治理”。今年起，危房治理工作由“集中治理”向“长效管控”转变，并再次开展危房排查工作。截至10月中旬，共完成治理30处，建筑面积1.33万平方米，剩余9处均已进入解危施工阶段，预计年底前全面完成。
历史文化遗产保护与利用也是上城区住建局的重要工作之一。上城区住建局坚持“应保尽保、修旧如旧、最小干预、恢复历史风貌”的工作原则，探索建立历史建筑保护利用新路径、新模式和新机制，“复活”了一批“藏在深闺”的历史建筑。比如，去年6月20日，听王府全面启动文保修缮，遵循“修旧如旧”的原则，最大程度恢复原貌。工程计划于今年12月底前完工，届时将融入多种功能元素，让历史建筑得到更好的利用，延续这座城市的历史与文脉。
办好实事的“民生温度” 全力提升群众幸福指数
既有住宅加装电梯是政府关注的民生工程，也是全市“百千万”、全区“三联三领”活动中百姓关心的民心工程。去年11月22日，全省首例加装电梯在清波街道新民村小区成功运行，成功“破冰”老旧小区加装电梯难题。一年来，这一民生工程在上城全面推开，目前已完成加装电梯20台，通过联合审查93台，正在施工57台，预计年底可完成约68台。
值得一提的是，在加装电梯的探索中，各地因“楼”制宜，形成了灵活多样的加梯方案——比如，清波苑小区2幢3单元通过采用600毫米浅底坑和对重侧置无机房等技术手段，实现了全市第一例空中加装电梯；冯山人巷1号2单元业主聘请第三方专业管理公司负责电梯日常维护和管理，成为了全市第一台交付于第三方管理的电梯加装成品……
另外，今年6月，上城区住建局还指导帮助柳浪阁1幢3单元业主出台了全市首个加装电梯“自管公约”，对电梯的安全使用责任进行了明确约定和细致分解，为全市加装电梯的后期运营维护责任的落地提供范本。
除了老旧小区加梯工作，建好保障性住房也被提上日程，以实现老百姓“住有所居”。位于南落马营地块的上城首个蓝领公寓，自今年8月进场开工以来，一期工程将在年底前完成，共有614套房源。
上城蓝领公寓建设的新建开工率为全市最高，并注重提供智能化和人性化服务，为外来务工人员创造温馨舒适的居住和生活环境。窗明几净的现代化公寓、一应俱全的食堂超市阅览室、交通方便的中心地段、智能化的电子安防系统……公寓配备了公共食堂、阅览室、健身房、洗衣房、超市、电动自行车智能充电桩等；安全保障方面，设置了大楼人脸识别系统、智能化门禁门锁、联网公安的入住人员信息登记智能化系统，全方位24小时监控。蓝领公寓的建设还是上城区住建局重视统战工作，倾心服务辖区餐饮、快递等服务型企业的重要举措，围绕中心，画好同心圆，切实帮助非公企业解决员工住宿的燃眉之急。
高投入、高档次、高科技建设的蓝领公寓，将在明年2月初迎来第一批租户，明后年还将继续加建，三年将完成1800套。
城市管理的“精度” “党建+物业”模式促品质提升
物业管理已成为承载各种群众利益、需求、矛盾的载体和平台，与居民群众日常生活休戚相关。但由于物业服务管理水平参差不齐，物业撂挑、业委会不尽职等问题时有发生。面对物业管理难题，上城区积极探索物业行业新模式、新思路、新方向，以党建为引领，健全党的组织体系和工作体系，加强物业行业指导监管和保障支撑，不断提升物业服务管理水平。
今年4月27日，上城区物业协会及其党委正式成立。该区积极发挥上城物业管理行业整体优势，进一步推动行业纵深发展、增强企业的综合实力和竞争能力。
为提升党建引领物业发展水平，全面提高上城区物业管理水平和服务质量，上城区住建局出台了全市首个物业服务等级评定办法，制定覆盖全区所有物业项目的分类考核标准。该评定办法从专业能力考核、党群工作考核、业委会测评及社区测评共四个方面对物业企业进行4个等级评定，其结果将作为物业选聘、项目评优等的重要依据。
在此基础上，住建局还通过党建引领，洽谈第三方社会组织“星渡桥”与“和家园”物业纠纷调解工作室进行功能整合，在五柳巷历史街区内打造全市乃至全省首个区级“业联体”实体化阵地——“和家园”物业行业党群服务中心，形成和家园“1+2+N”架构管理模式，实现集物业党建、业主大会业委会组建运行指导、物业服务满意度调查、物业矛盾调解、孵化业委会工作专业人才等功能于一身。此前，“和家园”物业行业党群服务中心已成功指导婺江二园首届业主大会筹备、近江二园及五园业委会换届等业务工作。
该中心还将作为住建系统统战工作的实体化基地进行运作，在房管和建筑领域架起坚固的统一战线提供“桥头堡”。未来，物业行业、建筑业及住建系统民主党派人士，都可在此开展各类交流会谈和学习研讨活动。
据介绍，明年上城区住建局将制定并启动社区准物业管理三年行动计划，尝试通过政府扶持，将部分准物业小区以整体打包的方式委托专业化物业企业参与管理，期望借助规模效应，吸引有实力和能力的物业企业进驻，实质性探索准物业管理小区市场化运作，提升居民的满意度和幸福感。
“我们将在今年已经取得的改革阶段性成绩的基础上，抓内部管理、抓创新攻坚，百尺竿头更进一步，一步一个脚印把全区住房和城建工作做实、做细、做精。”上城区住建局党委书记、局长鲁军表示，该局将紧抓拥江发展的大机遇，牵头做好以望江金融科技城建设为龙头的新城开发、以南宋皇城小镇建设为依托的旧城改造和以基金小镇一期为范本的整村整治工作，不断完善城市功能、优化人居环境、提升城市品位。
