江浙“同步”放开落户限制，释放什么信号？

　　户籍门槛，正在逐步消失。

　　无论是国家层面，还是省市层面，放开放宽落户限制成为政策的大势所趋。而最新的两例是我国两大经济大省——浙江、江苏。

　　他们已经或打算全面放开落户限制，这一举措的背后，释放了什么信号？

　　01

　　浙江、江苏“放大招”

　　日前，据江苏省发改委就《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》公开征求意见。该意见稿的主要内容共十八条，其中，在“有序推进农业转移人口市民化”方面，拟明确：全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

　　半个多月前，江苏的邻省浙江省也先后出台两份文件，全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。

　　这意味着，近期，我国两个经济大省在放宽落户政策上“神同步”，除了省内个别地区（江苏的南京、苏州市区，浙江的杭州市区）之外，全面放开落户限制。

　　几个不在全面放开的地区，在新的政策中也明确提出了要放宽落户限制。比如江苏的征求意见稿提出南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，鼓励根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。浙江的杭州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。

　　02

　　多省份取消落户限制

　　无论从国家层面还是省级层面来看，放开放宽落户限制是很多地方的大势所趋。

　　从国家层面看，2022年7月，国家发展改革委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》要求，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

　　前不久，公安部举行“服务保障高质量发展”专题新闻发布会。会上，有关负责人重申了上述政策。同时，公安部门进一步放宽集体户设立条件，鼓励各地在人才市场、众创空间以及乡镇(街道)或者村(社区)设立集体户，更好地便利群众落户。

　　从省份来看，浙江、江苏亦非首个。

　　2021年1月，江西省宣布全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制，以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。

　　2021年6月，湖北省发展改革委印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。

　　今年6月1日，黑龙江省公安厅在其官网发布《黑龙江省公安机关户籍管理再推新举措》（以下简称“《举措》”），文中提到，全省城区镇全面取消落户限制，实现“零门槛”。《举措》中提到，群众在经常居住地有落户需求，本人提供相关证明，凭申请即可落户。有固定住房（含租赁）的落房屋所在地，没有固定住房的，落派出所社区集体户口，全省城区（镇）实现以经常居住地登记户口的目标。

　　据媒体不完全统计，2020年至今，我国至少已有18个省份放开或放宽了落户限制。

　　03

　　放开落户意味着什么？

　　众所周知，人是一个地方发展的根本性也是最活跃的因素。各地陆续放开落户限制从一定程度上看，是人才和人口竞争的表现。

　　有分析指出，从宏观层面来看，我国经济从高速增长阶段步入高质量发展阶段，如何进一步推进城镇化，扩大消费潜力，乃至培育新的增长动能，取消落户都是关键所在。从城市层面来看，当全国人口大盘见顶，人口增长疲软，能不能抢到人、留住人，就成了未来城市竞争的关键。

　　江苏媒体“交汇点”相关文章指出，浙江的人口净流入在全国是处于领先的位置，但是从2010年到2020年，再到最近这三年，人口净流入有所下降。而且，浙江本地的人口，即浙江户籍的人口，其出生率一直都是低迷的、疲软的，很多地方甚至还在下降，出现了负增长。

　　江苏与浙江类似，3月3日，江苏省统计局公布《2022年江苏省国民经济和社会发展统计公报》，公报显示，2022年江苏人口总量保持正增长，年末全省常住人口8515万人，比上年末增加10万人，仅增长0.1%。值得注意的是，2021年江苏人口自然增长率为-1.1‰，这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转为负数。

　　众所周知，常住人口超千万，一直是衡量我国城市能级的关键指标之一。截至2022年末，江浙地区的南京、徐州、温州、宁波四地的常住人口均在900万以上。对于江浙两省而言，此次不谋而合有着共同的愿景，那就是助力更多的城市迈入千万人口的城市。

　　解放日报的分析指出，浙江的《方案》正谋求省外“抢人才”，省内“市民化”，两者构成理解《方案》的两条逻辑线。其目的是把更多外地人才留住，让更多省内人进城。

　　对于浙江此次出台的政策，有分析认为或将有超百万人因此受益。以杭州为例，有媒体测算，根据杭州调整后的积分落户办法，一名40周岁以下、高中学历的外地人，只要在杭州居住4年、缴纳社保4年，积分就可以达到100分，如果参加无偿献血、社区义工等活动，还能拿获得额外的积分，落户时限还会被进一步缩短。

　　放开或放宽落户限制，还有其他方面利好，比如说刺激消费。

　　浙江大学区域协调发展研究中心首席专家刘培林认为，落户限制的解除或门槛降低有利于刺激消费。他分析称，允许人在空间上自由流动并使其能融入相对适合的地区，可以使得人在通过流动实现自身发展的过程中，与其他生产要素在空间上的组合配置格局方面不断优化，城乡区域发展格局也会随之发生变化。而一系列变化带动的则是消费、产业以及房地产市场的发展及新格局的形成。

　　而对于浙江放宽落户限制的政策组合拳，浙江大学公共管理学院教授吴宇哲认为，从宏观角度来看，这适应了国家层面倡导的新型城镇化的发展要求，而且还能解决民营经济发展对人力资源的需求。