杭州率全国之先探索乡村建设立法

　　临安太湖源镇指南村

　　“乡村建设立法，啥时候能落地？”

　　自从《杭州市乡村建设条例》被列入市人大常委会2022年立法正式项目，建德市住建局村镇建设服务中心主任张强的心里便挂上了事，总时不时地向市建委乡村建设立法课题组打听立法的新进展。

　　今年以来，立法进程加速推进，目前《杭州市乡村建设条例（草案）》（简称《条例（草案）》）已经市政府常务会议审议通过，将于十月提交市人大常委会审议。因而张强盼望的心情，也越发急切。

　　“乡村建设立法，是杭州十余年来深入实施‘千万工程’、不断迭代美丽建设所取得一系列重要成果的系统集成，也是杭州推动乡村建设治理体系和治理能力现代化的重要抓手。”市建委负责人表示，通过立法形式，对取得的经验成果进行总结提炼和固化推广，构建乡村建设行动高质量实施的制度保障和法律支撑，力争率先形成现代化乡村建设治理体系，为全国乡村建设、全面乡村振兴提供更多“杭州经验”，为城乡统筹发展、建设共同富裕示范区作出更多杭州“城建贡献”。

　　小切口 大场景 让乡村建设工匠成为吸引人的职业

　　张强为啥这么急切？

　　“乡村建设，难题不少。就拿村里工程招标来说，农村小型项目居多，利润不高，往往有资质的公司不愿意接，没资质的工匠又不能接，给项目推进带来诸多问题。”谈及此，这位扎在一线的村镇建设工作干部，语气明显带上几分焦虑，“还有些企业会竞标再转包给个体工匠，造成环节多追责难、工期无法保障、推诿扯皮等等，而干活的个体工匠也无法获得良好收益和保障。”

　　乡村建设立法，让张强看到了解决这个问题的突破口。

　　《条例（草案）》对乡村建设工匠的培训内容进行细化，对其从事建设活动的市场和现场行为作了规范，并规定建立乡村建设工匠信用奖惩制度，其中就包括“信誉良好的乡村建设工匠可以承接一定限额内的农村小型工程项目。小型工程项目的具体范围和规模由区、县（市）人民政府依法确定”这一项。

　　在张强看来，小型工程“直包到匠”，一举多得。“减少了中间环节，能有效提升工程效率；避免了层层转包，提高了工匠的收入。同时，本地人做本村事，熟悉村情村况，项目设计和建设更符合乡土风貌、更贴近村民需求，也便于项目后期监管，质量更有保障。”

　　实际上，这也是杭州推动乡村建设工匠队伍专业化、现代化、产业化发展的关键一招。

　　“近年来杭州持续推进对乡村建设工匠专业技能培训和规范施工管理，许多工匠具备了承包建设农村小型基础设施工程的能力。”市建委乡村建设立法课题组相关负责人介绍，通过激励信用好的工匠承接当地小额工程项目，不仅提高了工匠收入，也扩大了乡村建设工匠的职业前景，将吸引更多本地年轻人从业，扭转工匠年龄老化、青黄不接等问题，让乡村建设工匠真正成为一个体面的职业，让乡村建设成为一项有奔头的产业。

　　眼下，张强就盼着立法破题的靴子能早日落地。“等《条例》正式实施，我们就可以连同其他相关部门着手制定本地执行细则了。”

　　而这也是许多农村干部的普遍期待。“上面有了法律，我们下面工作就有了抓手。”

　　新探索 新格局 加快推动乡村建设治理体系和治理能力现代化

　　立法先行探索，始于累土之功。

　　作为“千村示范、万村整治”工程的策源地，杭州十余年来勇于创新实践，在乡村建设各领域推动制度创新、构建政策体系、深化课题研究，成了一系列丰厚成果——

　　在农房建设方面，杭州相继出台《杭州市农村住房建设管理暂行办法》《杭州市农村建筑工匠积分和评价管理暂行办法》等，构建起全市农房建设管理政策法规体系；在农村污水治理方面，出台了全国首个《农村污水处理设施提升改造技术指南》，还率先提出并推进“农村污水零直排村”建设，以“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的“五全”理念引领推动农村污水的处理目标由无害化向资源化转变；在城乡“三改一拆”工作方面，制定了《杭州市市区违法建筑处置办法》《违法建筑促拆实施办法（试行）》等系列配套政策……

　　这奠定了杭州在全国乡村建设领跑型地区的地位，也推动了杭州率先启动本地化乡村建设立法进程。

　　“乡村建设领域上位法不足，导致实际工作中有不少问题处理起来没有法律依据。而要解决共同富裕示范区建设中城乡发展不平衡问题，有必要通过乡村建设立法进行引领和保障，来破除乡村建设发展的难点堵点。”另外，在市建委乡村建设立法课题组相关负责人看来，杭州在实践中积累的先进理念和有效做法，也有必要通过立法加以固化和推广。

　　由此，杭州先行迈出了以立法保障乡村建设行动高质量实施、全面推进乡村振兴的关键一步。2020年，市建委成立课题组启动乡村建设立法调研，在广泛听取一线乡建工作人员意见的基础上形成《杭州市乡村建设条例（建议初稿）》；2021年，《条例》列入市人大常委会立法计划预备项目，课题组在征求区县（市）政府、市直部门意见的基础上持续完善《条例（草案）》；2022年，《条例》列入市人大常委会立法计划正式项目，立法进程不断推进。

　　“在系统梳理、总结提炼原有经验成果的基础之上，我们着重破解乡村基础设施及公共服务设施短板，推动建立促进共富建设保障机制，健全乡村建设组织保障体系，全面提升农村人居环境和产业发展空间。”市建委乡村建设立法课题组相关负责人介绍。

　　以立法为契机，杭州构建乡村建设技术体系和管理体系，推动乡村建设治理体系和治理能力现代化的步伐正不断加快加深。

　　“我们要让乡村建设和城市建设一样，‘有专业队伍建、有标准法律依、有政策体系靠’，为乡村建设激活长效动能。”市建委负责人表示，接下来将有条不紊地推进乡村建设立法进程，聚力解决乡村建设法治领域突出问题，不断优化城乡建设制度环境，探索市域统筹推动城市高能级跃升的路径，奋力在“两个先行”新征程中充分展现杭州城建头雁风采。