资源要素日益趋紧，如何从土地供给端发力，倒逼经济转型升级、推动高质量发展？有效盘活土地要素资源无疑是一条有效路径。
日前，嘉兴经济技术开发区正式印制了两本“内有乾坤”的“土地存折”：《嘉兴经济技术开发区、国际商务区存量土地宗地手册》（以下简称《存量土地手册》）和《嘉兴经济技术开发区、国际商务区各平台、街道剩余空间手册》（以下简称《剩余空间手册》）。手册以图文并茂的形式，详细记录开发区存量土地和新增建设用地的基本信息。
“通过编制这两本手册，我们把开发区的土地‘家底’进行了一次彻底盘点，有利于我区进一步盘活土地资源要素，推动全区经济社会更高质量、更高水平发展。”国土分局相关负责人说。
土地“家底”一目了然
3000余亩存量土地潜力巨大
城南街道N-2宗地，基本信息：座落文博路北、九九大街东；面积：约48亩；土地用途：经营性土地（商住）……
经开国土分局工作人员花了近半年时间，通过数据库核查及实地踏勘，在原有数据基础上，经现状核对、查档核对及表格分析收集到存量土地的各类核心信息。在这本厚达71页的《存量土地手册》中，以文字加图片的形式，详细记录了开发区范围内各街道存量土地的坐落、面积、土地用途、现状照片等内容。经盘点，目前，全区可利用存量建设用地地块共梳理出62宗，面积总计约3011.6亩。
《剩余空间手册》记录了开发区范围内各街道、平台剩余的新增建设用地数量、可通过省下达规模落实的规划空间及预计三轮规划可落实新增规划空间，并以图件形式直观显示出新增建设用地及预测新增建设用地空间布局。统计数据显示，该区各街道、平台剩余新增建设用地空间10545亩，其中马家浜健康食品小镇、先进制造业基地、浙江中德（嘉兴）产业合作园三大平台剩余新增建设用地空间2360亩，可通过省下达规模落实规划空间2520亩，工业用地可用空间有限。
有效盘活土地资源
实现土地要素“叠加效应”
区域面积110平方公里的嘉兴经开区是典型的城市型开发区，土地资源始终是该区发展进程中绕不过的重要因素。从1992年成立至今，经历了20多年高速发展的开发区也不得不面对土地资源“捉襟见肘”的现状。
“受城市建设规划、环境功能区划、建设用地规模等因素影响，土地资源要素瓶颈制约问题突出。但是，此次出台的‘土地存折’也让我们更清晰地看到硬币的另一面。”该负责人分析，据统计，全区存量土地为3011.6亩，批而未供、供而未用、用而未尽土地大量存在，2017年开发区共盘活存量建设用地621亩，存量土地供应占全年土地供应总量比例30.28%，与全省、全市及市内其他县（市、区）相比，盘活存量土地明显偏少。
“进一步盘活存量土地资源可有效破解土地资源要素瓶颈制约。这次土地手册的出台，正是为这条有效途径打下了扎实基础，让我们土地工作者心中的‘土地账’更清楚，工作起来更有针对性。”该负责人介绍，开发区将不断加大资源要素整合力度，实行土地要素保障全区一盘棋，新增指标重点保障国际商务区等重大平台建设，街道重点抓存量土地盘活和低效用地再开发，引导招商选资，实施精准招商。
今年6月，国家自然资源部印发的《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》明确了“增存挂钩”奖惩机制，将新增建设用地指标分配同处置批而未供及闲置土地任务相挂钩，本次印发的《存量土地手册》显示，开发区目前有3000余亩可用存量土地资源，潜力巨大，在全国新增建设用地“减量化”的大趋势下，通过盘活存量建设用地获取挂钩奖励指标将成为开发区今后获取用地指标的主要途径之一。上述负责人表示，接下来，分局将继续加大存量土地盘活力度，在保障建设项目用地的同时，积极向上获取新增建设用地指标，实现土地要素的“叠加效应”。
