重拳！农房管控不力 衢州这些干部被问责处理

　　农房违建，为何没有及时发现制止？

　　农房超高、超占，还侵占了农田，为何没有及时处置？

　　农村建房“四到场”，怎么成了空摆设？

　　近期，常山、开化通报了几起农房管控失职失责典型案例，一些镇村干部因履职不到位受到处理。

　　一起来看看——　

　　两纸停建通知叫不停违建？

　　村干部违法建房被责令辞职

　　7月11日，常山县纪委监委通报一起村委会主任违法建房的典型案例，当事村委会主任毛卫生被责令辞职，6名镇村干部因履职不到位受到处理。这在当地干部群众中引起强烈反响。

　　2018年11月，常山县纪委监委“乡村振兴”专项执纪监督组在对全县农村建房管控工作开展专项督查时，发现青石镇湖头村G60高速出口路边一新建农房特别扎眼，明显存在超高超大现象，有违法建设的嫌疑。常山县纪委监委随即成立调查组展开调查。

　　经查，该房屋于2016年9月开始动工，竣工于2018年1月，系青石镇湖头村村委会主任毛卫生与其岳父、堂弟等亲属4户联建而成。经过测量，房子与规划许可相比，不仅超高、超占，更过分的是侵占了永久性农田。

　　“这里是高速公路出口，来往车辆带来不少客源，就想多建点，以后可以开饭店、宾馆。心里也有过害怕，但一想审批许可都下来了，不会查得这么严，一时心存侥幸。”面对调查人员的询问，当事人毛卫生后悔地说。

　　后续一连串问题亟待解答。违法建设是怎么建成的？建好后这么长时间，为什么没有得到处置？是否存在失职失责行为？

　　经了解，早在2015年，常山县就出台政策，明确农民建房时，各乡镇（街道）分管领导、规划员、国土员、村主职干部需“四到场”（即建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场）并签字、确认；青石镇也建立分片巡查、定村包干、严格考核的农村建房联合巡查机制，明确各村主职干部、各片长、驻村干部为镇村层面负责人。

　　然而，层层监管之下却失职失责。“四到场”制度、联合巡查形同虚设，重审批轻监管，发现问题后，只在2016年10月和2017年8月下达了两份停止违法建设行为通知书，对超高超占行为未及时采取管控措施进行查处。

　　“镇里是下了两次停建通知书，不过房子还在继续建。”当地一位年长的村民说。

　　“确实存在履职不到位的情况，主要是监管责任没落实到位，发了停建通知书，后续就没有跟进。”青石镇国土员潘成叹气地说道。

　　“发现毛卫生等人违法建房，我也劝了两次，当时觉得他是村委会主任，主要责任在他自己，我劝过了就行了。”湖头村村支书王祥春说。

　　去年12月，对违建拆除整改。

　　在了解了具体情况后，常山县纪委监委启动了问责程序。今年7月，因参与违法建设，毛卫生被责令辞职；未落实相关制度，且巡查不到位、工作失职，造成不良后果，村支书王祥春，青石镇国土员潘成、规划员郑宇浩，驻村干部王太飞等4人分别受到了党内警告、行政警告、诫勉谈话等处理。同时，对此负有领导责任的分管农房管控工作的副镇长、联片片长两人也受到了责任追究。

　　【案例警示】

　　常山县监委委员余靖：村干部参与违法建设，触碰纪律底线，注定要为自己酿的“苦果”付出代价。但相关镇村干部层层监管却层层失职，一方面是“老好人”思想作祟，怕得罪同事，失去下属支持；另一方面是工作作风不实，重审批轻监管，浮于表面。要切实加强对基层党员干部的管理，对干部队伍中的不良风气“亮剑”“开炮”，把问题消灭在萌芽状态。

　　“四到场”成了“走过场”？ 

　　9名工作人员被问责

　　“建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场……”文件上写得清清楚楚农村建房“四到场”，怎么成了空摆设？近日，开化县纪委县监委查处了一起失职失责典型案例，9名乡村工作人员被追责问责，一时间成为当地群众热议的话题。

　　4月17日，开化县“乡村振兴”专项执纪监督组在检查何田乡农房管控情况时，发现田畈村建房户罗某实际建房占地面积128.7平方米，超出审批建房面积13.7平方米，随即向何田乡政府作了反馈。

　　收到反馈后，何田乡根据独生子女家庭可以增计一建房人口的政策规定，以二次审批的方式将该户建房占地面积从115平方米增加到120平方米。同时，要求罗某对占地4.2平方米的门庭进行拆除。但对整改后主房仍超标4.5平方米，束手无策，不了了之。

　　时隔两个月，“乡村振兴”专项执纪监督组在农房整治“回头看”过程中，发现罗某超审批面积建房问题未整改到位，当即将问题线索移送至县纪委县监委。

　　“难道是简单地敷衍整改？”县纪委县监委第二纪检监察室主任方君丞带着重重疑惑展开调查。

　　“3月底，我在开展‘四到场’巡查时其实是发现该户存在超审批面积建房的，但碍于情面，当时没好意思制止，事后也忘记向上级汇报了。”面对调查组的询问，田畈村国土协管员詹根春深深地叹了口气。

　　“放样和基槽验线我们都是参与的，罗某擅自位移地基，这我们确实没掌握到。”“那施工过程到场了吗？”面对调查组的质询，何田乡国土员张鹏、规划员赖敬良均承认自己未按要求落实“四到场”相关规定，没有认真履行批后监管职责。

　　事实上，助力乡村振兴，推进基层治理，强化农房管控及风貌提升，开化县委去年就下发系列文件，除严格要求乡镇工作人员“四到场”外，在组团联村文件中明确把农房体系重构和风貌提升等作为联村干部重点攻坚任务。同时，实行“捆绑”制度，将联村干部在推进“一户多宅”集中整治、农房管控等工作与联系村捆绑考核，同进退、同奖惩。

　　“田畈村是你的联系村吗？你对这户情况清楚吗？从今年3月份建房动工到现在，罗某存在超审批建房问题你清不清楚？”面对调查组，何田乡联村干部汪东平面红耳赤。“建房期间，我们多次实地查看，提醒农户注意施工安全。”“那有没有实地去测量过？”“这个，倒没有……”调查人员随即对另一名联村干部进行核实，进一步证实了联村干部汪东平、郑飞等人在驻村期间履职不全面，巡查失职等问题。

　　7月14日，因未严格按照有关规定认真履行职责，在农房管控过程中巡查监管不到位，何田乡国土员张鹏、规划员赖敬良分别受到政务警告处分；田畈村党支部书记邹善庆、村主任汪元洪受到党内严重警告处分；田畈村国土协管员詹根春被解除合同；联村干部汪东平、郑飞受到谈话诫勉处理。同时，因没有履行好职责，管控不到位，时任何田乡党委副书记徐顺桃受到谈话诫勉处理；因巡查监督领导不力，联村领导、组团联村团长、时任何田乡纪委书记方洪岩受到批评教育处理。

　　【案例警示】

　　开化县纪委县监委有关负责人：农村建房超标几个平方，这在早年也许并不稀奇，但在近两年如此严格管控之下，还存在以部分到场代替全程监管、以查看提醒代替责任落实等监管不力问题，甚至于碍于情面，不了了之。下一步，开化县纪委监委将加大监督执纪问责力度，以八大专项执纪监督破题开路，常态化开展督查，严惩形式主义、官僚主义，有“禁”不止、有“令”不行等问题，对不担当、不作为、慢作为、乱作为，一经发现，严肃查处，通报曝光。

　　违建屡禁不止背后有隐情

　　县镇村三级11人受处理

　　7月24日上午，开化县委扩大会议上通报了2起农房管控不力问题责任追究情况，其中一起案件，包括县自然资源和规划局（原县规划局）党委委员、副局长孙哲忻等县镇村三级共11人受处理，在全县党员干部中引发强烈反响。

　　表面上，这是起农房管控不力的案件。今年6月，开化县农房管控专班工作人员在马金镇霞山村樟丰登自然村督查时，发现村民郑守岗未经审批建房，经多次提醒仍未整改，专班人员将问题线索移送至县纪委县监委。

　　“对于郑守岗家的违建问题，你们有没有及时发现并制止？”面对调查组的询问，多名镇村干部说出他们的苦衷。去年6月，他们发现郑守岗户开挖地基时，就进行了制止，后来常去查看。同年8月，镇国土所还对其下发《责令停止违法行为通知书》。

　　随着调查深入，屡禁不止背后的隐情浮出水面。2017年6月，霞山村因洪水受灾严重，多栋房屋垮塌，村民郑守岗家的房屋墙体严重倾斜并伴随多处裂缝，存在极大安全隐患。同年7月，郑守岗在咨询建房审批事宜时发现，他家房屋因樟丰登自然村不在霞山村村庄规划编制范围内，不能申请拆旧建新。

　　原来，2016年开化县调整县域村庄布点规划，马金镇政府对上报材料审核把关不严，在霞山村村庄规划编制材料中漏报樟丰登自然村，县自然资源和规划局也未能发现问题，导致问题一直拖延下来。

　　既然不在规划之内，那就向上级申请列入规划。但让郑守岗意外的是，审批程序比他想象得要长。2017年7月开始，马金镇先后4次向县自然资源和规划局提出调整村庄规划的申请，但该局均以需要上报县规划委员会审批为由，暂不予以调整。

　　“在这期间，郑守岗一家四口暂住在邻居家，生活多有不便。直到2018年10月，郑守岗户觉得建房审批遥遥无期，便开始浇筑地基直到今年3月结顶。后来，我们也去过几次，但确实难以阻止。”马金镇国土所所长许剑平如实说到。

　　经过调查后，今年7月中旬，开化县纪委县监委给予马金镇原党委委员、副镇长戴文龙党内警告处分，自然资源和规划局党委委员、副局长孙哲忻诫勉谈话处理，村镇规划管理所两任所长诫勉谈话处理，同时对其他7名履职不力的工作人员给予降级、诫勉谈话等处理。

　　今年6月，经县规划委审定，樟丰登自然村被纳入霞山村村庄规划编制范围内，郑守岗的建房申请也正在申报审批中。

　　【案例警示】

　　开化县委常委、纪委书记、监委主任何日根：此案中，有的干部在具体工作中不担当、不作为、无视群众的切身利益，造成不良影响，存在形式主义官僚主义作风。基层干部直面群众，如果干部不担当、不作为，损害的是老百姓的切身利益，“啃食”的是群众的获得感，“挥霍”的是基层群众对党的信任。要聚焦群众身边典型形式主义与官僚主义问题，及时通报曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。