历史时刻｜1999年：杭州首次拍卖国有土地使用权

　　杭州首块拍出的国有土地上建起了云裳公寓

　　东南形胜，三吴都会。钱塘自古繁华。十三世纪马可波罗来到杭州，他惊叹：这是世界上最美丽华贵的“天城”！如今的杭州则是高楼大厦鳞次栉比，交通路网四通八达，基础设施愈发完善，是历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都。

　　杭州的发展离不开房地产市场的发展，而房地产快速发展，主要是市场，当然也包括市场机制的健全，以及一系列符合实际的市场经济调控手段。这当中自然也包括规范的土地市场。

　　以4100万元摘得杭州首块国有土地使用权

　　1998年的一天，时任杭州市市政房地产开发有限公司经理一职的鲁强在翻阅杭州日报时，无意中在报纸中缝的告示一栏中，得知当时的杭州土地管理局要对两宗土地的使用权进行拍卖，其中的一号地块便是位于下城区体育场路原杭州丝织总厂地块。

　　放下报纸，鲁强就直奔一号地块实地考察。“当时地块周围已经被围起来了，什么也看不到，我绕了一圈，发现有一面围墙上有一个洞，就钻进去看了眼。”

　　1号地块的场地已拆平，现场其实没什么可看的，但鲁强敏锐地意识到，这是一个机遇。

　　“这块地肯定会增值，而对于当时的杭州来说，土地拍卖是一个新生事物，既有政治意义，也有其经济意义。”他回忆道，上世纪90年代实行土地“协议出让”政策，即企业和有关部门“商量着办事”，也因为其半透明性而不能受到一致认可。1992年以后，改革开放持续深入，在各个领域全面开花。随着市场机制的规范化，公平、公正、公开的原则也应用于房地产业，呼声也越来越高，公开的土地拍卖机制呼之欲出。

　　鲁强决定，抓住这次机会，他迅速开始筹备各项事宜，次年1月18日代表公司参加了在浙江世贸中心举行的杭州市国有土地使用权首次拍卖活动。最终，3700万元起拍的一号地块在经10轮叫价后，被杭州市市政房产综合开发公司以4100万元夺得该地块使用权。

　　然而，很快鲁强就受到了各方压力：公司里，有领导认为这太冒进了，想要退回土地；社会上，有一种声音是“你作为国企单位去拍土地，要么不懂房地产开发，要么对国有资源的不负责任！”支持的声音也有，但相对微小。

　　幸运的是，最终在市委、市政府支持下，鲁强顺利进行了该地块的后续开发工作。两年后，云裳公寓在此拔地而起。

　　20年前就拍出过10515元每平方米的地价

　　1989年，敢闯敢试的深圳人迈出了中国城市土地管理制度改革的关键一步，时任深圳市规划国土资源局局长刘佳胜一槌击下中国土地“第一拍”。

　　10年后，杭州开启了属于自己的城市土地管理制度改革，敲下了第一槌。杭州也是全国公开招投标土地最早的城市之一。甚至在上海、天津等城市依然实行土地“协议出让”政策时，杭州已陆续多次举行土地拍卖活动，均取得成效。

　　时任杭州市政府副市长陈继松曾在杭州首次拍卖活动结束后指出，杭州的城市基础设施建设和旧城改造取得了很大的成绩，同时也使我市不少地方的地价大大增值，实行土地使用权的拍卖，有利于避免国资流失。

　　“拍卖活动的成功既是一次有益的尝试，又是一个良好的开端，对我市国有土地使用权出让工作逐步走上公开、公平、公正的轨道有着十分重要的意义；有关部门要坚决依法支持和保护这一活动的顺利开展和开发商的合法权益。”

　　1999年10月18日，按照“当场揭标、当场开标、当场评标、当场中标”的模式，举行了吴山地区四宜路地块的招标出 让，每平方米地价达10515元，这在当时几乎是“天价”，创全市国有土地使用权出让价新高。

　　土拍是开启城市建设大门的“钥匙”

　　诚然，如今的土地楼市争议颇多，但无论如何，当年的国有土地所有权拍卖活动，对于杭州的社会经济发展、城市基础设施建设、环境治理、城市品位提升等工作有积极促进的意义。

　　浙江日月光华置业有限公司（原杭州凤起房地产开发有限公司）董事长王晓明坦言，过去靠政策分房，那都是福利房，市场流动不起来；而经济学最基本的规律之一，便是哪里的市场繁荣，资金就往哪里流动。土拍让杭州财政有了城市建设资金，城市基建开展起来了，土地价格也上去了，反复循环。

　　鲁强也认为，房地产行业的繁荣促进了杭州城市建设和管理发展，而土地拍卖与之后的企业所有制改革等改革，均是开启杭州快速发展的“钥匙”。

　　近年来，在经济发展、人才政策吸引下，人口快速涌入，嘉里、恒隆等商业巨头纷纷布局杭州。杭州的土拍市场也是火热，成为资金追逐之城。

　　2017年，杭州土地出让金首次超过2000亿元，2018年再创新高，达到2501亿元，在全国各城市中领跑。而据中国指数研究院数据显示，今年前九月，杭州卖地收金近2223亿元，高居全国城市榜首。与此同时，杭州土拍政策也相应调控加码，6月29日，杭州土地出让条件首次设置“限房价、限精装”条款。

　　（原标题《历史时刻｜1999年：杭州首次拍卖国有土地使用权》，原作者陈敏娜。编辑姚曹洁）