闲置工地谁来管？记者调查杭州黄金地段的闲置工地

　　长生路与孝女路交叉口的地块依旧作为停车场。印梦怡 摄

　　近日,一名女司机将汽车开进杭州文三路上的恒升花苑东侧工地后，掉进蓄满积水的基坑里，最终不幸身亡。悲剧的发生，将这个停工多年的工地推上了风口浪尖。

　　钱报记者了解到，由于种种原因，杭州市区还有多个长期闲置的地块以及多年未竣工的项目。其现状如何，是否有安全隐患，对周边住户有何影响，记者进行了一番探访。

　　20年前拿的地

　　如今房子还没有竣工

　　恒升花苑东侧工地，是恒升花苑小区的教育配套用地，开发商早在2000年就已拿地，原本应该在2003年建成。孰料这个项目一波三折，后因规划变更引发业主起诉，2013年5月停工至今，仅完成部分地下室工程。这个项目后期能否复工，仍是未知数。

　　恒升花苑东侧工地是目前杭州拿地最早的未竣工项目？显然不是。位于城西的水岸莲花，拿地时间比恒升花苑东侧工地还要早一年，被人戏称为“跨世纪工程”。

　　水岸莲花位于文三西路与丰潭路交叉口，其开发商为荣邦房产。1999年，荣邦房产从其他公司手上接下富华楼及其旁边空地，着手进行房产开发。没想到的是，这个项目开发过程命运多舛：2001年区划调整，项目所在地由原先的余杭划入西湖区，规划也需要重新调整，几经周折，直到2006年12月才开工；开工后不久遇上市政建设变动，这一耗又是两年多；2010年3月，水岸莲花总算拿出预售证，可没想到仅卖出寥寥数套之后，工程又悄无声息了。

　　在随后的几年中，楼市持续阴跌，开发商资金吃紧，水岸莲花项目停工，一晃就是多年。直到2017年8月，水岸莲花再度复工，当时绿城装饰集团介入合作，对项目进行方案优化设计。记者最新了解到，水岸莲花的项目优化方案已经完成，不过由于跟绿城装饰集团的合作关系已中止，目前正在找团队落实方案。“最近准备先对项目做一些砌墙工作，五六月份准备做外立面的样板幕墙。”

　　据悉，水岸莲花工地平时都是围合起来的，即便工地围挡有大门，但并不对外开放，相对较为安全。

　　黄金地段停车场

　　其实是空了多年的闲置地

　　事实上，杭州还有一些地处市中心黄金地段的闲置地块，甚至至今连一根桩都还没打。

　　很多去市一医院和省妇保看病的市民，会选择将车子停到杭州天长小学斜对面，也就是长生路和孝女路交叉口的那个临时停车场。殊不知，这个停车场“大有来历”。

　　资料显示，这个停车场正是杭政储出（2002）23号，原浙江省老年大学地块，出让面积为2984m2，用途为居住用地（配套公建），年限住宅为70年，公建50年。2002年，浙江中泰房地产开发有限公司以7089万元的总价拿下，折合楼面价9502元/m2。2008年，浙江中泰巨星置业有限公司接手这一地块。也就是说，从浙江中泰拿地至今，这块地已闲置17年之久。

　　记者通过天眼查，了解到浙江中泰巨星置业有限公司和杭州市规划局关于这宗地块的几条法律诉讼纪录，来龙去脉也浮出水面。

　　土地出让合同规定：“地块如布置多层建筑，密度不大于35%，容积率不大于2.5，绿地率不小于25%；如布置小高层建筑，建筑密度不大于1.8，绿地率不小于25%，并做日照分析。”由于合同未对建筑高度作出明确要求，这为日后的纷争留下了隐患。

　　开发商申报的设计方案，建筑高度超过50米，这将对周边小区的采光造成较大影响，引发小区业主维权投诉。由于设计方案未能通过规划审批，开发商于2015年底将杭州市规划局告上法庭。2016年5月，开发商二审败诉。

　　钱报记者近日实地探访，发现该地块紧贴着未央村小区、向阳新村等老小区。由于地块本身很小，距周边小区仅一墙之隔，采光问题确实不容回避。家住向阳新村的陈大爷，对家门口的这块地一直关注了很多年，他说：“这么小一块地，还限高，能造几栋楼？还不如给我们造个公园。”

　　同样知名的闲置地块，还有灯芯巷与延安路交叉口的停车场。2003年，杭州万顺房地产开发有限公司以1904万元拿下该商办地块，但由于种种原因，地块一直闲置。去年7月2日，该地块所在公司被杭州市下城区法院打包拍卖，来自宁波的银亿集团以5.83亿元成功竞得，折合楼面价约4.31万元/m2。

　　不过，这块地的故事并未划上句号。记者从下城区人民法院了解到，银亿集团最终并未支付拍卖尾款，也就是毁拍了。因此，这宗宝地至今仍然作停车场使用，何时重新拍卖尚不得而知。

　　和长生路地块相似，这宗闲置地块与周边小区几乎也是紧挨着。记者随机采访了两位灯芯巷小区居民，均对项目前景不太看好：“这栋楼原来规划造13层，但间距实在太小了。如果房子造起来，那我们的日照怎么办？”

　　这两块黄金宝地目前均作为停车场使用，由于尚未动工，没有挖过地基，相比恒升花苑东侧工地要安全一些。

　　闲置地如何处置

　　杭州有两个案例

　　也有一些闲置多年的地块，最终的结局是由政府收回后重新出让，迎来新生。备受瞩目的钱江新城江河汇地块就是其中一例。

　　江河汇地块位于京杭运河与钱塘江交汇处，位置绝佳，与亚运村隔江相对，尚未出让已是“明星”。

　　4月4日，江河汇地块挂牌公告发布。公告显示，三宗地块总出让面积262.9亩，总建筑面积82.87万m2，总起价超131.4亿元，以招标形式出让，投标将在7月4日进行。

　　然而，江河汇地块过去的头衔还是“杭州钱江金融城地块”，早在2014年初就曾在杭州土地市场上轰动一时，当时作为商业用地出让，杭州金融建设发展有限公司以86.1亿元重金拿地。但由于规划调整等原因，始终未能开工。重新出让后，江河汇地块或许会有一个更好的归宿。

　　此外，荒置近十年的滨康综合体地块，也将大概率在今年下半年重新出让。2010年5月20日，滨康综合体地块首次出让，当年的楼面价仅6851元/m2。不过由于规划调整等原因，该地块于去年下半年被政府收回，并出现在2019年杭州读地手册中。

　　据悉，滨康综合体地块是今年滨江区出让的最重要的一宗地块，规划目前仍在调整中。

　　【记者手记】

　　闲置工地谁来管

　　闲置多年的地块以及烂尾工程，犹如一道道“伤疤”，不仅严重影响市容，还有可能留下安全隐患。这样的“伤疤”，当然是越少越好，越早治理越好。

　　闲置甚至烂尾多年，原因不一而足。总的来说，不外乎两方面：一方面是政府规划调整，另一方面是开发商资金出现问题。不管何种原因，相关部门都应以结果为导向，找出关键症结，稳妥地推进相关处置工作。

　　当然，由于事涉巨额利益，再加上时间跨度大，处置工作的难度非同小可。这就需要有关部门精准施策，在依法的前提下，针对不同地块、不同项目的实际情况，量身定制处置方案。既要维护公众合法权利，也要保护产权人合法利益。

　　每一块土地，都应该发挥它的价值，更何况杭州市中心寸土寸金。如何让每一块闲置地重焕新生，实现资源最优化配置，为城市发展赋能，这是摆在政府面前的一道必答题。