道路反复开挖怎么破？杭州拱墅整治“拉链马路”机制将全省推广

　　亚运会来临之际，杭州大大小小的工程从民生角度出发，为市民的日常出行带来利好。但在迎来这份利好之前，施工带来的“阵痛期”也困扰了不少市民，如何缓解阵痛、缩短阵痛期，成为提升城市宜居度的探讨话题。

　　为避免道路反复开挖

　　拱墅城管整治“拉链马路”

　　城市道路下方，埋藏着多种管线，其中有与市民生活息息相关的通信、电气、燃气、水务等设施设备。一旦管线需要维护、更换或延伸，都可能会开挖道路。

　　打个比方，在一条道路下方有多家单位的管线。原先的方式是，水务集团走正常审批流程，开挖道路并施工，施工完毕道路复原后，又可能迎来另一家单位施工，这样一来，一条路消停了没几天，又被挖开了。挖了又填、填了又挖，马路就像一条拉链一样反复“开膛破肚”……这样的“拉链马路”，你家门口有吗？

　　道路能不能不要反复开挖？能不能有个统筹机制把大大小小的工程规划到一个时间段里完成？

　　2017年，拱墅城管局提出整治“拉链马路”。拱墅区城管局通过整合建设资源、建立指挥系统，将多个不同项目的施工妥善合并到一起，减少开挖次数、节约政府建设资金，并在最大程度上减少施工对市民出行、生活的影响。

　　“拉链马路”整治

　　如何做到减少施工时间？

　　整治“拉链马路”指挥系统将拱墅区所有建设主体单位纳入为成员单位，并与杭州移动、水务集团、燃气集团等城市综合管线单位签订《拱墅区城市道路挖掘管理责任协议》。

　　这个《协议》怎么实施呢？

　　“指挥系统上线后，我们可以更加超前地去谋划、统筹道路开挖工程。”拱墅区城管局市政设施保障中心工作人员孔晨曦说，每年年初，区城管局会收集汇总全区年度建设计划，并进行全盘梳理以制订方案，最后提前发布给各成员单位。“成员单位会根据本年度的工程安排来调节具体时间，与其他单位的工程合并施工，以避免成员单位各自开挖，增加施工时间和次数。”

　　如果两个工程时间相近，在区城管局协调下，双方建设单位协商施工时间，同时进场施工。

　　整治“拉链马路”好在哪？

　　统筹安排施工计划，减少路面开挖次数和施工时间，是市民看到的实实在在的好处。同样，工程质量保证、道路平整美观、服务管线企业，是整治“拉链马路”带来的可见利好。

　　同一条道路，两家单位分别施工，道路恢复后，两家单位分别铺上沥青，往往道路不平整、不美观，还会对正常通行产生很大影响。而现在，两家单位同时进场同时出场，统一铺设沥青，就能很大程度上改变这种状况。

　　“多家单位进场施工，缩短了时间和开挖次数，既是减少对市民出行的影响，也提高了各成员单位的施工效率。”孔晨曦说，如果管线单位各做各的，就会面临道路反复开挖的情况，同时，由于道路下方管线多，一家单位施工时，其他单位还需时刻关注自家的管线是否会受损。现在，两家或多家单位根据实际情况同时入场，就可以减少相应的工作量，降低施工成本、节约建设资源。

　　“因此，成员单位也十分积极地参与到每年的建设计划申报中。”

　　道路开挖次数明显减少

　　1-9月需求231件实际开挖仅104件

　　城市工程建设，不仅仅局限于管线更新、维护。杭州进入高速发展期后，地铁工程建设随处可见。那么，这些涉及多个部门联动的大工程有办法进行统筹吗？

　　孔晨曦说：“我们会收集管线单位的施工需求，报给上级部门，让多家建设单位一起协商具体的施工安排。”

　　目前拱墅区在建的有地铁3、4、10号线。这些线路的建设，势必涉及水、电、气、通信等方面的管线，地铁集团方面会有统筹安排，如果有其他企业想加入到工程中，区城管局会收集企业需求上报，让建设单位双方协商具体的施工事宜，包括时间节点、施工环境是否允许其他单位入场等等。

　　“类似地铁的大型城市建设工程，施工周期长，但计划也会提前安排好，对于拱墅区内的工程进度和周期，区城管局都是有备案的。因此我们也会积极帮助成员单位和项目单位进行协调沟通，以便大项目套小项目，一次做好。”

　　2016年，拱墅区道路开挖需求数为186件，挖掘审批数为182件（也就是实际道路开挖182次）；2017年区内道路开挖需求上升至204件，但完成挖掘审批（开挖次数）减少至163件。今年截至9月，拱墅区道路开挖需求231件，实际开挖仅104件。

　　由此可见，经过拱墅区城管局合理协调，不少位于同一位置、时间节点临近的工程集中开挖，从而减少了道路开挖次数。

　　道路开挖次数以肉眼可见的速度减少，也是市民最大的感受。

　　“最多挖一次”

　　将作为工作指南在全省推广

　　橙柿直通车接到不少读者反映东新路，有反映施工周期长的，有吐槽工程不断的。孔晨曦解释，由于目前东新路周边有较多的房建、改建工程，如新的商品房项目、城市之星综合体项目，也有其他工程在推进。“我们也会按照指挥系统，积极协调各单位间统筹工程项目，尽力在最少的开挖次数中完成最多工程。”

　　目前，整治“拉链马路”机制经过省建设厅提升，形成了《浙江省城市道路“最多挖一次”工作指南》，近期将下发至全省。以后，全省各地都可以借助拱墅区的经验，结合自身情况安排统筹规划工程项目，进一步减少道路反复施工造成的影响。

　　从反复挖到最多挖一次，拱墅区城管局的做法，无疑提供了一个不错的范例，值得推广。