杭州市规划资源局临安分局：加快建设杭州国际化大都市的西部重要增长极

　　临安城区风貌 金凯华 摄

　　青山湖绿道

　　临安中医院

　　临安区第五人民医院

　　科技城二小

　　5月18日，杭州城西科创大走廊高质量融合发展打造创新策源地推进会召开，大会提出举全市之力推动城西科创大走廊高质量融合发展，打造面向世界、引领未来、服务全国、带动全省的创新策源地。

　　两周后，在大走廊西部的青山湖科技城，新签约落地的一个“拿地即开工”项目，仅用了5天时间，就实现了开工建设，比以往工业项目6个月的开工预计用时大大压缩，跑出了高质量融杭、优化营商环境的临安响应、临安速度。

　　“之所以在临安拿地、投资临安，除了当地政府高效的‘陪跑式’审批服务让我们很有信心，吸引我们的还包括临安对企业和人才相对较低的设厂、安居成本，区域未来的规划也很清晰。”相关企业在接受记者采访时表示。

　　打动企业的临安未来规划，究竟布局了什么？记者走进市规划资源局临安分局进行探访。

　　规划先行，抢抓城西科创大走廊历史机遇：

　　2025年产业空间保障不少于23平方公里

　　2016年，横跨西湖、余杭、临安3个区的杭州城西科创大走廊启动建设。几年间，创新要素不断在大走廊集聚：产业增加值年均增长率是全省的3倍，全省9家省实验室有5家布局在大走廊，拥有国家重点实验室占全省80%，人才总量达50万名。

　　2017年，临安撤市设区，投入大杭州“怀抱”。杭州古称“临安”，“新生”的临安区融入“古临安”，被称为临安区过去几年大干快上、华丽蜕变的历史性机遇。

　　抢抓撤市设区、城市科创大走廊叠加利好，截至去年末，临安创新指数进入全省第一梯队，规上工业增加值年均增速达8.3%，规上工业产值突破千亿元大关；青山湖科技城主引擎动力更加强劲，规上工业增加值实现翻番，成为全国唯一拥有两类新型存储技术的科创高地……

　　2022年，作为全省最具活力的产业平台之一，“高质量融合发展”成为城西科创大走廊的关键词。

　　据最新发布的《杭州城西科创大走廊规划发展战略规划》，大走廊划定233平方公里重点发展核心区，在空间格局上坚持科创集群、城市功能、生活体系、生态系统、人文空间一体化布局，形成“一心聚力、两轴提升、七圈驱动、全域风景”的空间格局。

　　“整个大走廊范围，临安纳入的空间占30%；在233平方公里的城西科创大走廊重点发展核心区，含临安区域面积超过三分之一；整个青山湖科技城，更是全部包入城西科创大走廊主廊道。”市规划资源局临安分局相关负责人告诉记者，作为城西科创大走廊西部的重要一极，机遇和使命都要求临安以更积极开放的姿态、更高的站位，主动融入城西科创大走廊，不断增强经济创新力竞争力。

　　新机遇、新征程，临安如何以规划引领推进腾笼换鸟凤凰涅槃？

　　“当前城西科创大走廊的创新发展已迈入了创新外溢、协同区域共进的关键阶段，未来将逐步向南北两翼拓展，联动发展包含西湖区、余杭区、临安区相关区域和滨江区、富阳区等区域，这对临安而言，既是机遇亦是挑战。”跳出临安看临安，在战略规划层面，相关人员已充分认识到，一方面，临安有能力成为大走廊的创新溢出首选地，链入区域创新产业网；另一方面，临安也需要认识到行政区划的优化调整和大走廊区域协同层面的能力提升，大走廊创新链产业链的布局也更为广泛，临安要进一步完善创新配套体系，强化自身承接大走廊产业的基础与优势。

　　“系统推进临安实现高质量发展，基础在于工业、优势在于高端制造业，而产业的落地，首先需要强有力的空间要素保障。”市规划资源局临安分局负责人告诉记者，面向未来，临安以规划下好“先手棋”，对未来产业空间保障进行了细致梳理。

　　今年，临安提出实施产业强区“平台空间拓展”三年行动方案，明确到2025年，全区工业总产值达到2300亿元，规上工业增加值达到300亿元，年均增长10.2%。并为此划定了23平方公里的工业用地规模底线。

　　为此，全区按照“规划引领、框架先行，片区做地、逐宗推进”的总体思路，全力拓展“横畈、金马、九州街、化工集聚区、於潜”等平台，加速建设“‘工创园’、‘硬科技’产业园、‘鲲鹏’总部产业园、新智造产业园、都市工业园、大健康产业园”等“六大园”，为工业经济高质量发展夯实空间基础。

　　目前，以青山湖科技城为“一核”，临安高新技术产业园、玲珑工业功能区、於潜工业功能区为“三园”的产业空间布局规划研究已定稿。

　　根据该规划，在“一核三园”产品平台内，临安将保障落实超过22平方公里的工业空间，占据23平方公里空间保障“底线”的绝大部分。

　　其中，“一核”青山湖科技城与横畈区域打造成为长三角重要高端装备制造基地、全省集成电路芯片制造基地、全省数字经济先行区。“三园”中的高新技术产业园区打造成为全球光伏电池组件生产基地、全国光电产业基地；玲珑工业功能区打造成为高端生物医药产业基地，培育光纤光缆、电力电缆和特种电缆三个百亿产业；於潜工业功能区，打造成为青山湖科技城科技成果转化基地、杭州市产业梯度转移承接地。

　　“我们将充分利用闲置土地、盘活低效工业用地，积极探索向存量土地谋求发展空间，保障好产业在临安不缺空间，好企业不缺地。”市规划资源局临安分局相关负责人表示，今年将保障全区拓展工业平台承载空间3000亩，新增工业用地500亩以上、供地1300亩以上，助力临安产业为基，面向全球大招商、招大商、招好商，推进动能积聚。

　　要产业也要生活，让群众在家门口得到优质公共服务:

　　将建成一大批学校、医院、公园

　　“房子面朝青山湖，周围连绵的湖山视野好、环境佳。”6月，在未来科技城上班的王先生在临安置业安居。“上班乘地铁16号线到未科，只需半个小时，方便！”

　　如今，越来越多像王先生这样的“新杭州人”选择在临安定居，“主要看中了临安置业成本相对低，且生态环境更好。”

　　过去5年，临安对标杭州主城标准、立足大都市一流城区定位，大力度改老城、建新城、优配套。累计城改386万平方米，旧改140.76万平方米，打通断头路31条，新增公共绿地190万平方米、公共停车泊位5812个，市民中心、临安博物馆、苕溪南北街等城市标志性工程全面建成，长期以来群众反映强烈的“城中村、村中城”现象得到改变。

　　“融入大杭州后，临安的城市发展战略也充分‘借鉴’杭州主城，逐湖而居、拥江发展，如今滨湖新城已全面拉开框架，国际湖城形象初显。”市规划资源局临安分局相关负责人告诉记者，面向未来，临安比任何历史时期都看重产业保障，城市的规划蓝图也早已着眼随产业而来的居住人群。

　　与产业空间对应，临安紧锣密鼓谋划了一大批公共设施，力争让群众在家门口就能得到优质的公共服务，甚至提出口号：“比肩城西、高于主城，临安多一点。”

　　“在打造产业空间的同时，我们提出打造产业社区，并以‘15分钟生活圈’为尺度完善公共服务配套。”市规划资源局临安分局相关负责人介绍，规划涵盖15分钟社区服务全覆盖、公共设施全共享、开放空间全体验，全面提升产业社区居民的生活品质。

　　住房方面，临安依托天然优势的生态本底，重点降低人才购房首付比例，优先供应共有产权房。同时结合未来年轻人更偏爱生态宜居、产城融合、交通便捷、个性魅力的新城等特点，积极布局“第二次迁移”。

　　教育方面，临安综合考虑近期学校具体方案布局，计划近期新建及改扩建17所学校。其中，新建类为8所，包括中心城区西片区戚家桥九年一贯制学校（54班）、青山片区科技城二中（36班）、科技城四小（24班）、钱锦九年一贯制学校（54班）等。拟采取改扩建形式进行空间提升的学校9所，包括晨曦小学东校区、锦城四中、锦城二中及特殊教育学校等。

　　医疗方面，规划提出将建立适应临安居民需求的现代医疗服务体系，完善基层医疗设施网络，打造“健康临安”。除今年已建成投用的区中医院、区第五人民医院之外，昌化中医骨伤医院将于7月底投用，区第一人民医院和区妇幼保健院建设也将快马加鞭，力争明年建成投用。

　　同时，规划提出整合优化镇街卫生院、社区卫生服务中心，对锦城、锦北、锦南等街道社区卫生服务中心，以及太湖源镇、於潜镇、清凉峰镇、龙岗镇、高虹镇等中心卫生院进行迁、改、扩建，努力推动卫生院新一轮改造。

　　生态方面，已启动《临安区公园城市规划研究》，统筹整合名山公园、千年古城、乡村振兴等各类规划，构建完善“杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道+东中西三大组团+十八景”的空间格局。今年将建成公园6个，未来将结合全域景区建设、城市开发和有机更新等工作，逐步推进名山公园、郊野公园和城市公园建设，打造独具临安特色山水魅力的公园城市。

　　留住城市文脉工作，也对标主城标准展开，全区历史文化资源普查成果已纳入《杭州市紫线专项规划》；眼下正以《临安区河桥历史文化名镇保护规划》等一批历史保护规划为抓手，助力打造独特魅力的吴越标识和城市印记。

　　快达主城、链接八方，构建多层次高质量交通出行体系：

　　未来力争实现1小时联系杭州主城、1小时对接上海等长三角主要城市

　　“眼下，我们已经能通过乘坐地铁16号线实现与主城‘通’的目标，未来的临安，还要解决快速‘达’的瓶颈。”6月初，在一场面向企业的对接会上，市规划资源局临安分局相关负责人，介绍了临安在交通融杭方面的更多畅想。

　　过去5年，地铁16号线、科技大道快速路、绕城高速西复线等融杭通道全面贯通，330国道岛石段和湍口段建成通车，329国道富阳银湖至临安玲珑段改建工程纳入市“中环”五年行动计划……临安成功创建全国城乡交通运输一体化示范区。

　　然而，这对临安来说还远远不够。

　　眼下，临安正着眼全市区、放眼长三角，积极布局高铁、干线轨道、地铁，形成多层次高质量的对外交通出行体系。市规划资源局临安分局相关负责人指出：“通过战略规划梳理，未来临安将力争实现20分钟抵达杭州西站，1小时联系杭州主要地区包括杭州机场枢纽，1小时对接南京、上海、宁波等长三角主要城市。”

　　在大走廊内部，临安正积极开展大走廊内部交通基础设施规划建设，力求通过打通断头路、织密路网，优化大走廊范围内部路网结构。

　　对此，规划着重谋划加快文一西路西延接科技大道、留祥路西延等城市道路建设改造；跨区层面，则积极开展杭州至临安高速快速路规划建设，如温义宣高速、杭徽高速复线工程等。

　　畅达“长三角”层面，根据国家发改委今年3月31日发布的明确扎实推进“十四五规划102项重大工程实施”安排，杭临绩高铁建设已提上日程。

　　“杭州积极融入长三角区域一体化国家战略的具体实践，将极大加密和优化科技大走廊范围内各级路网布局，有利于提升城西科创大走廊整体空间承载力，尤其是提升大走廊西部板块交通可达性和时效性。”市规划资源局临安分局相关负责人介绍。

　　规划是城市发展造梦的起点，也是城乡共富圆梦的原点。

　　市规划资源局临安分局负责人表示，将持续以规划引领做好临安的全面融杭和高质量发展，贯彻以人为本理念，加快建设杭州国际化大都市的西部重要增长极，努力让千年吴越文化与现代繁华交融一体、青山绿水与万家灯火交相辉映。