杭州交出十年治堵成绩单 畅达之城蝶变归来

　　新彭埠大桥 方悦 摄

　　从杭州武林广场到城西未来科技城，需要多长时间？2012年，1小时20分钟的超长耗时，曾让杭州“堵城”全国闻名，而如今，却只需20余分钟。

　　2012年11月，伴随着地铁1号线开通试运营，杭州市正式开启了城市治堵工作。杭州市治堵办牵头，市直部门协同、区县政府联动，在公共交通优先发展、数字赋能智慧治理、文明交通提升等方面综合施策。

　　治堵十年，杭州成绩有目共睹。高德交通每年发布的中国主要城市拥堵排名榜上，杭州已很久不见踪影；马路上的可变车道变多了，红绿灯更智能了，“绿波带”等新名词频频出现在大众视野……

　　“利民之事，丝发必兴。”杭州市治堵办相关负责人说，“我们力争推出的每一项举措，都是对民意的倾听与回应；制定的每一个方案，都以人民福祉为导向，把治堵效果拉满。”

　　两线成网

　　构建城市综合立体交通

　　城市治堵十年之变，对杭城市民来说，最直观的感受，是身边的快速路日益增多、地铁四通八达。杭州已构建起一张庞大的综合立体交通网络。

　　回望来路，如果说2012年是起步之年，2018年则是建设速度不断刷新、交通基础设施加密腾飞之年。

　　2018年至今，杭州建成地铁线网412公里，从2018年初仅有的3条线路104公里，发展成如今的12条线路、516公里，“十城区”轨道交通全覆盖，公里数位居全国第五，成功晋升“500公里俱乐部”。

　　同样在2018年起步的，还有快速路网。2017年底，杭州快速路总里程仅为182公里，如今杭州快速路总里程达480公里，绕城高速内“四纵五横”快速路网全面成型，“十城区”快速路全覆盖，主副城连通更紧密，实现45分钟“交通时空圈”。

　　快，是肯定的。“和十年前比，上下班省了不少时间。”在海创园上班、家住城中朝晖小区的王晓，幸福感与日俱增，“地铁19号快线开通后，我开车都少了，直接坐地铁，20分钟搞定。”

　　杭州不仅仅打通了城市交通主动脉，重大交通枢纽、层级道路体系、相关配套同样日益丰满。

　　十年间，杭州东站、西站、南站、机场四大枢纽得到了建设或提升。地铁19号快线串联三大枢纽，城市对外交通更加便捷顺畅。各大枢纽均配有公共交通接驳体系，无缝连接、安检互认，并在运营时间、换乘引导、信息服务等方面对接协同，实现深度一体化出行。

　　十年间，杭州建成主次干路约387公里、支小路180公里，与城市快速路网高效衔接，提升杭城道路通行能力，支撑区域地块发展。

　　十年间，杭州围绕中心城区、大型公建设施、公交换乘等地，建成公共停车场库374个、公共停车泊位8万个，其中学校周边新增停车泊位1.7万个、医院周边新增4395个。

　　“可以说，这十年交通市政基础设施大提升，让杭城‘血脉齐通’，也让杭城治堵工作的‘内功修为’大幅增进。”杭州市治堵办相关负责人说。

　　地铁19号快线 魏志阳 摄

　　公交优先

　　解决城市拥堵根本之策

　　何为治堵根本？公交优先是必然选择。2020年，杭州出台《关于深入推进公共交通优先发展的实施意见》，将公共交通优先发展作为解决城市交通拥堵问题的根本之策。目前，已逐步形成以轨道交通为主、公共汽（电）车为基础、水上巴士和公共自行车为补充的“四位一体”公共交通体系。

　　公交、地铁、慢行“三网融合”发展，建立高品质公共交通一体化出行体系。2015年，杭州出台了公共交通换乘优惠政策，提供公交、地铁换乘减免；“地铁一到，公交即发”，成为杭州公交接驳“最后一公里”一块响当当的牌子。

　　打造“普线+专线”两型公交线网，实现转型发展。近年来，杭州的公交线路越来越灵活，这得益于两型线网的打造。

　　公交普线网提供基础性、公益性、普惠性服务，“准时公交”“响应停靠”“同步接驳”等系列公交服务产品，获得市民高度认可。就拿丁桥区域的小蓝巴为例，按需停靠以及实惠票价，赢得了不少点赞。

　　而专线网则提供个性化服务，如通勤、通学、就医、旅游、接驳等，满足不同群众需求。

　　与此同时，杭州还着力城乡一体建设，推进服务均衡发展。目前，杭州已实现萧山、余杭、临平、富阳、临安、钱塘区与主城区公交全面一体化。先后开通运营杭海城际、杭绍城际，更是推动了轨道上的杭州都市圈建设，打造1小时通勤圈。

　　据了解，杭州城市公共交通日均客运量已达511万人次，位居全国36个中心城市第9位，其中轨道交通客运量位居全国第6位，出行结构不断优化。

　　综合施策

　　多部门协同联动破题

　　杭州能逐步摘掉“堵城”帽子，凭借的还有综合施策。

　　由杭州市治堵办牵头，重塑治理体制机制，联动市区两级、协同多个部门，定期召开例会，整体推进。建立“赛马”机制，各项任务线上管理，形成比学赶超氛围；开放治堵，首创市交通治堵工作咨询委员会，并问需于民、问计于民，让专家、群众参与到治堵工作中来。

　　规划、方案引领在前。十年间，杭州颁布了一系列交通发展治理政策，编制了多项交通综合及专项规划。《杭州市治理城市交通拥堵工作五年行动计划（2018—2022年）》《杭州市“十四五”治理交通拥堵规划》《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》等的出台，让治堵工作的每一步都有配套的规则、步骤和目标，也让设施建设和管理水平迈上新台阶。

　　除了规划政策引领、公交优先的推进，杭州还紧盯堵点，形成重大堵点综合治、常发堵点滚动治、施工堵点动态治、景区堵点专项治、预判堵点提前治“五治方针”，有效破解了堵点乱点治理难题。2018年以来，每年开展不少于50个堵点治理。

　　学校治堵形成“多点错时放学、地下接送系统、周边序化管理、开通公交专线”等治理模式。2018年9月以来，结合需求开通636条求知专线，每天为296所学校的2.92万名学生提供“从住到学”的定制公交服务。

　　医院治堵则形成“区域停车泊位共享、优化临停车位布局、提升公共交通服务”的治理模式。因公共停车库建设，家住杭州湖滨街道岳王新村的李女士感受颇深：“每到早晚高峰，医院旁边不再堵得水泄不通、大排长队了。”

　　杭州西站 董旭明 摄

　　不只治堵

　　城市能级借力跃迁

　　十年治堵，根据高德交通发布的拥堵延时指数城市排名，杭州市已从2014年一季度全国城市排名第一位，下降至2022年第三季度的第38位。

　　“这十年，也是杭州从一个旅游城市向功能综合型城市蜕变的十年，人、车的数量在不断增加，杭州治堵能有这样的成效，很不容易。”在浙江省交通运输科学研究院交通发展研究中心副主任白鸿宇看来，如果杭州不开展治堵工作，杭州交通情况必然更加恶化。

　　白鸿宇认为，治堵工作，杭州打出了一套“规建管用运”的组合拳，“规划政策引领在前，建设补短板，不仅缓解拥堵，还把整个杭州的空间格局给拉开了。”

　　杭州城东、城西一线牵，重量级的产学研高地与智能制造集中地连接在一起，助力科技加速转换落地；西湖、西溪湿地“双西”景区联动，多个交通枢纽集结，为往来杭州的外地游客提供便利，同时也吸引更多人才、资金等流入。

　　无独有偶，浙江省城乡规划设计研究院城建规划设计分院副院长高昂也认为，治堵并非只是路面工程，而是社会管理的一部分，通过交通治理引领社会管理转型升级，“杭州的交通治理体现了高效的社会治理水平。”

　　正因如此，伴随着杭城治堵而来的，是整个城市能级多维度的跃迁。

　　智慧之城，再次提升。位于云栖小镇的杭州市交通指挥大厅，大屏上滚动着这座城市的实时交通情况。

　　文明之城，再度彰显。斑马线前礼让行人，已经成为杭州的一张金名片；“无车日”等活动的开展，绿色出行成为越来越多人的习惯。

　　“城市的交通环境就好比城市的名片。”杭州市治堵办相关负责人说，“接下来，杭州治堵要向城市交通系统化综合治理转变，从治‘机动车堵’到全面提升市民出行效率、出行品质、出行文明转变，以此助力国际化大都市建设。”

　　（图片由杭州市交通运输局提供）