城市布局调整 “十四五”杭州如何规划？

　　即将过去的“十三五”，是杭州发展历史的重要时期。

　　11月5日起，都市快报推出特别策划“这5年·很杭州”，每期一个关键词，带你聚集过去五年杭州干成的大事要事，带大家回顾杭州“十三五”发展成就，展望“十四五”发展愿景。

　　2016年9月，G20峰会在杭州钱塘江畔的杭州国际博览中心举行，全世界的目光聚焦在了钱江两岸。

　　家住钱江新城旁的周先生，在那一刻真切地感受到，自己住在杭州的城市中心。“以前我一直住在‘墙篱笆’里头，杭州的城市中心，在我眼中一直是西湖边的湖滨、延安路一带。”

　　周先生的想法，也是很多杭州市民的感受。

　　新世纪伊始，杭州适时启动第五轮城市总体规划（2001-2020年），提出实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略。经过多年发展，到了“十三五”开局之年2016年，钱江两岸已形成都市感十足的城市天际线，地铁1号线、2号线和4号线让钱江两岸的交通更加便捷，万象城等大型商业综合体，让这里也拥有了熙熙攘攘的潮男潮女……这里的模样，逐渐契合了杭州市民对于城市中心的想象。

　　G20杭州峰会的召开，则让更多的杭州市民认可，杭州的钱塘江时代已经到来，钱江两岸已成为杭州的另一个中心。

　　这是杭州城市发展史上一个重要的节点，更是一个新的发展起点。

　　这一年，杭州对城市总规进行了修编，对主城、副城、组团的范围进行优化调整，变为“一主三副六组团”，一主指主城区，三副指江南副城、下沙副城、临平副城，六组团指良渚组团、瓶窑组团、余杭组团（未来科技城）、临浦组团、瓜沥组团、义蓬组团（大江东新城）。

　　同时，明确了包括武林广场、湖滨、吴山广场等地在内的延安路及近西湖地区，和包括钱江新城和钱江世纪城在内的沿江地区城市中心，是两个城市主中心。规划了江南副中心、临平副中心、下沙副中心、大江东副中心、未来科技城副中心和城北副中心，城东新城、之江、九乔商贸城、浦阳、蒋村、杭州南站、黄龙等18个城市次中心以及若干个居住区级中心。

　　2017年，杭州又提出拥江发展战略，确定了“多中心、网络化、组团式、生态型”的城市框架，为杭州建设一流城市、打造世界名城奠定基础。

　　这一年，周先生远方亲戚的小孩小黄大学毕业，进入杭州未来科技城的OPPO公司工作。

　　年底聚餐，当周先生告诉小黄，湖滨和钱江新城一带，是杭州的两个城市主中心时，小黄惊讶地说：“我以为我们公司附近是杭州的中心呢！未来科技城有那么多大型企业总部，全国乃至世界各地的精英人群都来这里工作，很有城市中心的感觉啊！”

　　小黄的话，也是很多年轻寻梦者心中，对于杭州城市发展的看法。

　　未来科技城、钱江世纪城、大城北、之江以及2019年成立的钱塘新区，这一个个分布在城市四面八方的不同层级的“中心”，正在飞速成长，助力城市发展，让杭州人感受杭州发展的速度和给生活带来的美好。

　　2019年的杭州市委十二届六次全会上，提出要加快建设全国数字经济第一城，必须要强化大平台支撑。主城区要着力做好“东整、西优、南启、北建、中塑”5篇文章，加快建设标志性战略性大平台。

　　如今，北建内容中的大城北，正在高标准规划建设；西优正努力建成全球数字科创中心，成为展示我国未来科技创新的重要窗口；钱塘新区的成立是东整重要的发展成果；南启中的三江汇流区块规划建设，已在逐步推进中……

　　到今年年底，杭州地铁6号线一期工程、杭富城际铁路、杭州绕城高速西复线等交通工程将建成通车。杭州市内的各个中心，将有更便利的交通线路相连，杭州的外围，还有一个巨大的二绕环线，串起杭州都市圈的各个城市，构建更大的城市骨架。

　　到2022杭州亚运会开幕前，杭州将有十余条地铁线路和多条城际铁路，总里程将突破500公里。

　　低碳、高效、大容量的城市公共交通出行体系，让杭州市民的大部分工作和生活需求，能够在各自所处的区域中心，快速、高效地实现。

　　这是一个时期的发展成果，也是未来杭州城市发展的基础。

　　“十四五”时期即将开局，杭州正蓄势待发，迎接着新一轮的城市发展浪潮。

　　目前，杭州国土空间总体规划编制正在紧锣密鼓进行中，根据自然资源部办公厅印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，杭州国土空间总体规划杭州编制团队更加关注城乡居民对交通、教育、医疗、养老、文体等方面的切实民生需求，完成了《杭州市综合交通专项规划（2021-2035）》《杭州市城市轨道交通近期建设规划》，以及教育设施、医疗卫生设施、养老设施、体育设施等多项重大民生项目研究，坚持践行“以人民为中心”的规划理念。

　　国土空间规划是一项全新的空间规划，具有上下对接、左右协同、近远衔接的整体性，既吸收了城市规划布局管控、建设许可和土地利用规划指标管控、监督实施方面的长处，又避免了管理手段单一、强制性内容刚性不足和传导不够、重指标轻布局、人居环境精细化研究不足等缺点，在管控的范围、内容上拓展了新空间、新领域。

　　未来的杭州，在国土空间总体规划的引领下，将向独特韵味，别样精彩的世界名城目标大步迈进。

　　专家谈

　　行走在杭城，淡妆浓抹、晴好雨奇的西湖美景自不必说，公园绿地边、高架河道旁、车道隔离带上的绿意葱茏、花朵盛开就已经让人陶醉。前不久，杭州又一次获评“中国最具幸福感城市”，这已是她第14次荣获这一称号。都说“良好的生态环境，是最普惠的民生福祉”，“十四五”规划，杭州如何进一步打造“花在景中、城在园中”的城市格局，提升居民游客们的幸福感？浙江农林大学风景园林与建筑学院名誉院长、教授包志毅为此出谋划策。

　　定位“世界一流全域大花园”

　　让每个人都进入花园生活

　　成都定位于“公园城市”，深圳打造“千园之城”，杭州的风景园林事业如何定位发展？包志毅认为，在坚持“世界一流全域大花园”总定位的基础上，杭州“十四五”规划可以进一步研究制定具体可量化的目标，对园林绿化建设提出更高的指标要求，把绿色风景园林打造成杭州的一抹亮色。“从空间上来说，要建设世界一流全域大花园；从人的角度来说，要让每个人都进入花园生活，实现全民的花园生活方式。”包志毅说。

　　重要的门户节点和项目，也是城市园林绿化的关键点。“世界著名的城市，包括伦敦和巴黎等，都有非常重要的园林绿化的节点和项目。”包志毅建议，“十四五”规划在如何通过节点枢纽、重大项目来推动杭州风景园林城市形象的建设上，可以做一些思考。

　　举办一次重大展会

　　提升国内国际影响力

　　当然，光有建设还不够，国内国际的影响力也不容忽视。“杭州近十年以来没有举办过重大的园林园艺花卉方面的展会，这与我们城市的性质和定位感觉是不相符的。”包志毅说，“建议杭州‘十四五’规划，把举办一次国际或者国内的重大的园林园艺花卉方面的展会作为一个具体的目标列入。”

　　此外，包志毅还建议杭州“十四五”规划加大对园林绿化产业、科研机构和人员的支撑。

　　百姓说

　　顾华青：

　　上城区望江新园一园是回迁安置房，老年人居多，希望小区能为老年人提供公共食堂、居家养老等服务措施。

　　Dostoyevsky：

　　希望萧山南部地区（临浦、戴村、河上、楼塔等）早日通地铁。

　　翁乾龙：

　　钱塘江是杭州的母亲河，钱塘潮是杭州的金名片。以杭州钱塘新区、大会展新城、空港新城建设为契机，将杭州境内的最佳观潮点——萧山观潮城打造成世界一流的国际化观潮文旅景区（与海宁盐官的古色古香风格形成差异化），必将成为杭州深化拥江发展、杭州湾大湾区建设的一大亮点。