杭州要为钱塘江综保立法 保护范围内禁设开发区等

　　钱塘江，是浙江省也是杭州市的母亲河，是杭州经济、社会发展的主轴线。它不仅塑造了杭州的城市空间地理形态，也孕育了杭州灿烂多彩的文化。钱塘江沿线区域的保护与发展，迫切需要坚实的法制保障。

　　10月29日，《杭州市钱塘江综合保护与发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提交杭州市十三届人大常委会第二十二次会议审议，《条例（草案）》从管理体制、规划编制、水资源保护、生态修复、岸线保护、湿地与岛屿保护、非遗保护、产业引导等方面，对钱塘江地区综合保护与发展作出了相应规定。

　　杭州市钱江新城建设管委会提交的《关于<杭州市钱塘江综合保护与发展条例（草案）的说明》显示，制定《条例（草案）》是保障杭州“拥江发展”战略实施、优化市域国土空间开发格局、贯彻国家流域保护和发展新理念新思想的的必然要求。“钱塘江包含‘三江一湖’（钱塘江、富春江、新安江和千岛湖），地理空间具有完整性，生态系统具有丰富性，人文资源具有多样性，优化发展空间和功能布局需要统筹县（市）、上下游、左右岸等复杂关系，必须有一部地方性法规作为基本支撑。”

　　根据《条例（草案）》，钱塘江综合保护与发展坚持“生态优先、绿色发展”的理念，遵循保护优先、规划引领、协调推进和统筹管理原则，由市政府设立的杭州市钱塘江综合保护与发展委员会制订重大政策、措施，统筹重大建设，协调联合执法等。

　　《条例（草案）》将钱塘江地区划分为核心区域、重点区域和一般区域，实施不同的规划管理控制措施。

　　视觉中国供图

　　保护方面，《条例（草案）》提出制定钱塘江地区水、大气、土壤、生态保育、生态品质等生态环境指标，禁止在钱塘江地区湿地保护范围内设立开发区、工业园区，进行与湿地功能定位不相符的建设活动，擅自占用湿地或改变湿地用途，擅自开垦、填埋或排干湿地，永久性截断湿地水源等，违反者可处五5万元以上50万元以下罚款。

　　针对岛屿保护，《条例（草案）》规定，禁止改变严格保护类岛屿自然风貌、岸线形态。同时，在严格保护类岛屿内禁止擅自建设建筑物、构筑物，采石、采砂、取土、采伐林木，擅自采集矿物、生物等样本；在限制开发类岛屿内禁止进行房地产开发，建设高能耗、高水耗企业，建设地面大型交通设施、有损生态的公共设施。

　　在钱塘江地区的交通设施、绿道建设、文化发掘、旅游发展等方面，《条例（草案）》也作了相应要求和规定。