嘉善棚户区变形记

　　浙江在线2月28日讯（浙江在线记者 顾雨婷 县委报道组 张文燕 通讯员 周晓丰）老街，老屋，阴雨天。沿街商铺卷帘门紧闭，斑驳的石粉墙上，一块“房屋征收办公室”的指示牌明晃晃地引人注目。

　　嘉善县城中山东路516号，这里是东门二期2号地块房屋征收办公点，原址是一所民办小学。两层砖房，办公室设在了一楼东面的一间教室里。墙壁上，一张一米多长的征收红线图把征收范围圈成了一个“凸”字。60岁的王洪生在这里住了20多年，房子继承自父辈。“搬，是真舍不得。”拿着户口本和身份证，王洪生最终还是在意愿征询表上签了字。

　　东门大街，嘉善县最老的商业街之一，东起青龙桥，西至人民桥，全长1269米，宋元以来便有人居住于此，渐渐形成商市，如今低矮的老屋绵延林立，年久失修、蛛网密布，设施老旧、环境脏乱，与飞速蜕变的城市景致格格不入。像这样的棚户区，在嘉善还有不少。

　　这是许多城市发展进程中避无可避的尴尬，一边高楼林立，一边棚户连片。去年，嘉善县正式启动中心城区4个片区、8个地块共计约4473户、44.57万平方米的棚户区改造工作，东门一期地块、硕士街（一号、二号、三号）地块、老县政府西侧地块、体育北路环岛南侧地块、儿童公园南侧地块1000多户顺利签约，今年，西门二期、东门二期、北大门（老火车站）地块、沪嘉城际铁路沿线“三门一线”征收行动持续推进，涉及征收户2800户以上。

　　在嘉兴市委常委、嘉善县委书记许晴眼中，这是一件关乎民计民生的大事，也是一个朴实而美好的愿望：“希望每个嘉善人都能住上好房子。”

　　一场史上最大的“棚改运动”　　

　　“这在嘉善历史上，是从未有过的事。”覆盖范围最广、影响人数最多、关注程度最高，嘉善县棚改办常务副主任万志琪用三个“最”，给这场“棚改运动”下了定义。还有一个“最”他没说出口，嘉善为这项工作定下了期限：两年。

　　2018年4月25日，各地块第一期启动征收，入户登记调查、改建意愿征询、千人抽签选房大会、征收协议签订……每一个时间截点都牵动人心，但嘉善让“居者有其屋”的信心却从未动摇。“在发展的过程中，把这些问题解决掉，那才是长远，那才是根本，那才是最终受老百姓欢迎的。”许晴如是说。

　　当地政府计划用两年时间完成4个片区8个地块的棚改，其中，光东门大街就超过1400户。首次征询意见，东门一期等地块同意改建率超过94%。结果并不让人意外。在这里，超过50%的房子居住面积不足50平方米，居民居住条件艰苦，公共服务配套缺失，安全隐患四伏，居民改善住房环境的意愿强烈可见一斑。

　　嘉善市河以北，超过9平方公里的城区内，更多的家庭憧憬着新居梦。嘉善县城区儿童公园南侧地块，一幢单位宿舍楼始建于上世纪80年代，夏正贤和唐阿大夫妇在这里生活了20多年，这是个局促的家：50多平方米，5平方米左右的客厅兼做餐厅，每到饭点，人只能侧过半个身子在厨房里做饭炒菜。

　　今年3月，他们将从这里搬出去。在新城区第一人民医院东侧，占地2.65万平方米的320套安置房项目建设如火如荼，其中一套100多平方米的安置房，将成为他们的新家，地段优越、配套齐全，这个小家的历史将在这里续写。

　　今年，嘉善还有2800多户家庭，将如夏正贤和唐阿大夫妇一般，告别棚户区，奔向新生活。但路上，还有诸多未知。2月19日上午十点，东门二期2号地块房屋征收办公室，一场问与答的拉锯正在展开。

　　“公租房和私房的赔偿价格不同，1994年以前工龄满两年能享受房改政策……”房屋征收工作人员顾至垚低声细语，各类相关征收政策早已烂熟于心。他身旁是头发花白的顾奶奶，站在门口匆匆问了几句就走，再去而复返。“我想来想去，还是要再问问清楚。”顾奶奶有点紧张，但这次她进了屋，坐下聊了没几句，又四下里找起白纸来：“年纪大了，怕记不住，还是写下来保险。”

　　这样的场景，不停在这间不足十平方米的老教室里上演。有人来问政策，有人来签意愿征询表，同样忙碌还有征收人员，每天八点半，三人一小队，上门分发旧城区改建意愿征询告知书和意愿征询表。“每一处房子都敲过门。”一位退休被返聘来做工作的征收人员说。

　　这头连着百姓利益，那头牵着城市发展。在公平公正公开的大前提下，每一个公正人员都前所未有的认真细致，慎重严谨。根据国有土地房屋征收的相关政策，对征收地块住户首先要开展改建意愿征询，若同意率过低，所有征收工作将被终止。根据《嘉善县国有土地上房屋征收与补偿条例》，这个比例被定为了90％以上（含90％）。

　　一个千家万户的安居梦

　　这两天，78岁的胡锡弘日日盼着天能放晴：“搬家总要找个大晴天才好。”

　　去年选房签约后，今年3月，他们将从老屋搬走，到亲戚家暂住，等待安置新房一年后交付。可惜今年天公总是不作美，连日阴雨，他和老伴的搬家计划无奈延期。教了半辈子书，当过县里中学的老校长，人送外号“老胡校长”，自然，桃李满天下的胡锡弘一点都不担心搬家这事：“好几个学生抢着要来当搬运工，出人出力出车。”

　　县城花园路145号，其中一幢建自上世纪末的教工宿舍楼，就是胡锡弘的家。一幢楼24户，住的大多是退休老教师。胡锡弘住四楼，80多平的老屋，三室一厅一厨一卫，与当时大部分员工宿舍相比宽敞多了。自从有了小孙子，每年暑假，是老屋最热闹的时候，在上海工作的儿子儿媳会带上孙子来小住，这间老屋见证了儿子的成长，也见证了三代同堂的喜乐，但胡锡弘却不想再住下去了。

　　上了年纪后，曾经一口气就能爬上的四楼，成了一段遥远的距离。楼上的住户都是平均年龄70岁以上的老人，为此胡锡弘曾经跑到社区居委会，提出了为老房加装电梯的建议。去年年初，一纸征迁公告将胡锡弘的忧虑扫除：“这下好了，总算能住上带电梯的房子了。” 胡锡弘的家被划进了硕士街三号征迁地块。

　　然而，让胡锡弘一样的被征迁户始料未及的是，这次征迁安置并没有现房，期房安置要两年后才能交付，且分散在县城新区的数个地块。为此，胡锡弘做足了功课，新房地块到底在哪儿附近有无菜场医院等配套设施？坐公交多久能到？征迁工作启动后，热心的胡锡弘成了自家区块的监督员，这支由社区工作人员和被征收户组成的监督队，成了本区域全体住户的“传声筒”，他们被邀请到了征迁的各个环节中来，收集各方建议向上反馈，走家串户告知征迁工作的最新进展。

　　2018年11月10日，嘉善有史以来规模最大、人数最多的“千人抽签选房大会”在县体育馆拉开序幕。

　　4天、96小时、5760分钟、345600秒，1093套安置房被成功选出，东门一期等5个地块上的1053户老住户最终梦圆安居。这场大会的圆满本地人戏称为，棚户区改造安置房选房的“嘉善速度”。万志琪告诉记者，此次选房大会拿出了安置房源1867套，共有8种户型，每种都按照实际选房数量的1.2倍以上予以保障。

　　第一天抽取选房序号，后面几天才是正真的选房环节。有的人第一天的前一晚就赶到现场排队，万志琪清楚地记得那是深秋的傍晚，吃过晚饭不放心，他就直奔体育馆。门口已有一位头发花白的老人全副武装等在当场，大衣、围巾、热水壶，显然打算守到第二天。万志琪劝了许久，老人始终不肯离去，幸而有值班人员全程值守。

　　这4天的记忆，也深深印刻在了胡锡弘的脑海中：“就跟填高考志愿一样，这辈子都忘不了。”同样万人空巷的还有位于花园路上的棚改安居房展示中心，胡锡弘回忆道，正式选房第一天当晚，前来了解安置房位置、户型和周边配套的老住户们几乎要将大厅淹没，晚上十点多还有许多人不愿离去，认真研究户型地段考虑选房方案。那几天，展示中心仅当面接受讲解的访客每天就超过300人，人数是此前的2到3倍。

　　一支以心换心的先行军

　　一些细节，让胡锡弘暖心至今。选房大会上，进场签到井然有序，现场一人一座，每人都领到了一个方便袋，里面有水、面包、饼干等。“这次棚户区改造征迁工作程序规范，离不开背后默默付出的工作人员。”胡锡弘由衷点赞。平稳有序的背后，是一支挺在一线，以诚心和行动换取百姓安心的棚改先行军。

　　“苏阿姨，在家哇？”2月20日下午四点多，67岁的陈天龙敲开了苏海英的家门。当过村长、村委书记、社区书记，陈天龙退做惯了群众工作，退休后却依旧闲不住。这次棚户区改造征迁，他当仁不让被返聘成了一名征迁工作人员。

　　这次上门，陈天龙带了新消息：根据第二批棚改安置房规划建设进度，东门二期等3个地块的每月征收进度已经被确定下来，将于4月公布改建意愿公告和调查登记公告；6月老火车站、西门二期地块公布征收方案、征求意见，并在9月选房、签约。

　　70岁的苏海英笑开了花，她和老伴蜗居在50平的老屋过了大半辈子，客厅地上至今有一条明显的分割线，不足10平的空间曾经被分成两半，一半是儿子的房间，女儿则住在只容得下一张小床的阁楼上。“有生之年，我也能换新房住了！”这次苏海英家被划进了老火车站棚改地块，知道她关心征迁进度，陈天龙时常上门带消息。

　　急民所急，和陈天龙一般认真负责的征迁工作人员不在少数。去年5月，任春浩被抽调到县棚改办，而此前他从未参与任何一次征迁。跟着三四名征迁工作人员在硕士街地块走访，征询住户意见，他边听边学。老住户关心的是什么？问题不一而足，但有一件事让任春浩动了心思。

　　因是期房安置，不少住户对安置房的施工情况，具体位置疑问最多。那是去年7月的一个傍晚，吃过晚饭，任春浩骑着车把所有安置房地块跑了个遍。每个地块最近的公交站在哪儿？来往有几班公交线？等车时间是多久？最近的菜场在哪里？翻开任春浩的笔记本，逐条逐项记录清楚。“你看，人民医院东侧地块的人民医院公交站，有六趟公交经过，去最近的超市有三班车，等车大概15分钟到半小时。”工整清秀的字迹中透着认真。

　　至今，任春浩办公桌的电脑里，还存着一张硕士街地块平面图。初到棚改工作组，为了尽快熟悉地块情况，他利用专业绘图软件，手绘了这张图，标清了每家每户的具体位置，如此才做到了心中有数。

　　这样的小故事，还有许多。随着征收的推进，未登记建筑认定、房屋产权人不明确、公房承租权变更等成了亟需解决的难题，其中房屋建筑认定直接关系到可选安置房的大小。去年，嘉善从县住建、综合行政执法等部门抽调20多名干部组建国有土地房屋征收涉及未经产权登记建设认定工作组，一线开展实地调查，到现场集中会商。

　　去年12月25日晚上12时，东门一期地块，硕士街一号、二号、三号地块，老县政府西侧地块签约率为99.28%、97.1%、100%、99.17%、98.19%，签约协议正式生效，上述地块顺利进入房屋征收程序。

　　眼下，新一年的征收战役已然打响。日前，嘉善召开全县三级干部大会，划定了对新一年中心城区棚户区改造的线路图，大力推进“三门一线”征收行动，完成征收2800户以上。“过去一年的征收，我们累积了许多经验，机制也慢慢完善。”对此，万志琪很有信心，“把工作做细做足，尽最大努力，保证群众利益。”

　　注：文中部分图片由嘉善县棚改办提供