摸清国土空间“家底”，上海划定202万亩耕地保护空间

　　国土是民生之本，发展之基。市第三次全国国土调查领导小组办公室、市规划和自然资源局、市统计局昨天联合发布《上海市第三次全国国土调查主要数据公报》。数据显示，上海主要土地类型包括耕地242.9万亩、园地22.6万亩、林地122.7万亩，以及湿地7.3万公顷、城镇村及工矿用地28.9万公顷、交通运输用地3.4万公顷、水域及水利设施用地19.1万公顷。

　　依照分布情况看，92%的耕地分布在崇明、浦东、金山、奉贤、青浦和松江；72%的林地分布在崇明、浦东、奉贤、青浦；97%的湿地分布在崇明、岛屿岛滩、浦东。

　　2009年，我国完成了第二次全国国土调查，以2009年12月31日为标准时点。根据《土地调查条例》等有关规定，为满足国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国国土调查。第三次全国国土调查自2018年起在全国部署开展，调查形成以2019年12月31日为标准时点更新的国土调查数据。

　　从涵盖范围看，“三调”已不局限于土地，而是对山水林田湖草等自然资源进行了统筹衔接，逐步凸显整体保护、系统修复和综合治理的理念。这样一项利国利民的工作，对提升规划资源精细化管理，落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度、最严格的生态环境保护制度具有重要意义。

　　数据显示，“二调”以来的十年间，上海通过土地整治补充耕地34万亩，以高标准农田建设等为契机，综合提升耕地质量，达到全国中上游水平。

　　据市规划和自然资源局相关负责人介绍，此次调查反映出上海耕地保护工作的重要使命，即在城市发展和生态建设双重压力下，要始终绷紧耕地保护这根弦，坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。以“三调”成果为基础，上海已划定202万亩耕地保护空间，包含150万亩永久基本农田、3万亩部管储备地块、49万亩市管储备地块。根据去年出台的《关于本市实施国土空间用途管制  加强耕地保护的若干意见》，将对这部分耕地实施最高等级的严格保护——严格限定允许占用类型，严格规范补划和审批程序。

　　此外，全市建设用地总量较“二调”增加了165平方公里，建设用地增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。但节约集约程度不够的问题依然存在，城市开发边界外现状低效建设用地规模依旧较大，用地布局和结构仍需调整优化。

　　为此，上海将继续加强规划管控，推进低效建设用地减量化；加强国土资源利用计划联动管理，提升国土资源利用计划管理对规划实施的保障能力，确保临港新片区等重大国家战略实施和“五个新城”重点区域建设。同时，集约高效利用产业用地，鼓励土地混合利用。盘活存量建设用地，推动城市更新。

　　值得一提的是，十年间，上海生态功能较强的林地、河流水面、湖泊水面、湿地等地类合计净增加58万亩。