解读全方位参与长三角一体化的“杭州版图”

　　今天，2019年长三角地区三省一市主要领导座谈会在安徽省芜湖市召开，沪苏浙皖三省一市主要领导共聚一堂，商议推进长三角实现更高质量一体化发展大计。

　　自去年长三角一体化上升为国家战略以来，长三角一体化发展的顶层设计日趋完善，长三角各城市之间区域合作热潮涌动。

　　5月6日，浙江省推进长三角一体化发展工作领导小组召开第一次（扩大）会议，省委主要领导指出，全面落实这一国家战略，是我省今年要着力抓好的三件大事之一。

　　地处长三角金南翼的杭州，紧紧把握这一轮重大发展机遇，趁势而上、勇立潮头，以更大格局、更高质量、更好环境、更强合力，奋力书写新时代长三角一体化发展的杭州新篇章。

　　东经120.19°，北纬30.26°，在长江三角洲的版图中，以杭州为中心的杭州湾沿岸城市以“金南翼”著称。十多年前，杭州、湖州、嘉兴、绍兴这四座兄弟城市抱团接轨长三角，是杭州都市圈发展的一大创举。

　　如今，扩容升级后的杭州都市圈打开了西进大通道，中心城市杭州也扩大了经济腹地，正全方位参与城市经济合作——在辐射杭州都市圈的基础上，东接沪苏、西进黄山、南通绍甬、北联南京……围绕浙江大湾区大花园大通道大都市区建设，杭州与周边名城间的一次次“牵手”，构筑起参与长三角高质量一体化建设的“杭州版图”。

　　东 

　　接轨上海强强联合提升产业链水平

　　杭州的东北方向，坐落着两座长三角重要的城市上海和苏州。接轨长三角中心城市上海，是眼下长三角各地政府重要的课题。《杭州市2019年参与长三角区域合作、推进杭州都市圈建设的意见》就提出了加强与长三角乃至全国铁路网衔接、共同做大做强数字经济、强化钱塘江流域保护发展等二十多项重点工作。

　　推动长三角高质量一体化发展，重要的是产业整合，尤其是创新资源的整合。与产业发展程度落差较大的城市重在推动产业转移不同，杭州接轨上海，重点将提升产业链水平。

　　浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，杭州与上海重点可在数字经济、金融产业、旅游会展文化等三个方面实现强强联合。“杭州与上海的数字经济产值领先长三角其他城市，可互相取长补短，完善数字经济产业链，推动杭州打造数字经济第一城；上海拥有国际金融中心，杭州在科技金融、互联网金融方面发展很快，金融产业可互补合作，实现共赢。”

　　“上海具有世界级的科研、金融、会展等资源，这些都是杭州发展所需要的。”杭州市发改委相关负责人说，一方面，杭州正借助省级层面积极对接，另一方面，积极拓展与上海的合作渠道和合作平台。

　　作为长三角一体化的“先行先试区”，由上海松江区牵头的G60科创走廊无疑是长三角一体化发展的重要引擎，也是杭州接轨上海的重要平台。去年以来，“一网通办”已在包括杭州在内的长三角多地推广，杭州市还与上海虹桥商务区正式启动了战略合作……

　　在陈建军看来，杭州还需加强与苏州的合作。“杭州‘软件强’（信息服务业强），苏州‘硬件强’（信息设备制造业强）；杭州创业人才多，苏州白领资源多。双方产业与资源互补性强，有很大的合作发展潜力。”

　　西 

　　杭黄合作打通杭州西进发展大通道

　　有学者认为，都市圈是填补城镇化的最后一块拼图，是构成城市群的基础。在整个长三角城市群中，杭州作为副中心之一，辐射了长三角南翼众多城市。早在2007年就已成立的杭州都市圈，如今已囊括杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山六座城市，成为国内一流的大都市圈。“以都市圈为基本盘，抱团参与长三角一体化发展。”已成为都市圈六个成员城市主要领导的共识。

　　杭州都市圈合作发展协调会办公室相关负责人表示，尤其在去年衢州、黄山加入杭州都市圈后，打开了杭州的西进通道，为杭州赢得了更多的发展空间。

　　“拥江发展”理念串联起从钱塘江源头一直到入海口的沿线区域所有“圈友”。“钱江源”之一的黄山频频来杭“走亲”，成为杭州西进拓展的重要腹地。

　　今年初，省委常委、市委书记周江勇率杭州市党政代表团前往黄山市考察对接，并与黄山市签订《关于推进区域一体化发展打造杭州都市圈合作示范区的战略合作协议》，两地“1+9”战略合作自此起步。

　　站在更高层面，杭州与黄山的合作不仅为杭州都市圈作了示范，也为长三角城市跨省合作树立了典范。双方就交通共建、产业共兴、生态共保、旅游共绘等作了一系列具体部署，其热情之高、动作之快、对接之频均属罕见。

　　杭黄两地如火如荼的战略合作，还吸引了不少周边城市的目光。记者从杭州都市圈合作发展协调会办公室了解到，杭州正在编制新一轮杭州都市圈发展规划，已有多个省外城市来杭对接，并表达了加入杭州都市圈的意愿。

　　南

　　杭绍甬一体化 打造省内区域一体化示范板块

　　去年以来，我省启动杭绍甬一体化示范区建设，或将为省内湖州嘉兴一体化、宁波舟山一体化等区域一体化发展提供示范。

　　省咨询委学术委副主任刘亭认为，长三角一体化对于浙江自身的意义和任务，首要是强力打造杭州湾经济区，其重中之重是杭绍甬舟这一线。“杭州湾两岸是长三角的‘金南翼’，杭绍甬舟是杭州湾的‘金南翼’，如此叠加在一起，杭绍甬一体化就是要打造长三角‘金南翼的金南翼’。绍兴左拥右抱杭州、宁波两大区域中心城市，杭绍甬一体化是挑起两个‘金箩筐’的一根扁担。绍兴的融杭同城，是优先事项、重中之重。”

　　眼下，杭州与绍兴全面开启了一体化发展进程。杭绍城际铁路、杭州“中环”绍兴段、杭绍甬智慧高速公路……一系列重大交通项目的推进，让杭绍两地的联系变得前所未有地紧密。不久前在杭州举行的绍兴深度融杭推介大会上，绍兴市委书记马卫光发表了自己的“融杭宣言”：“绍兴将主动作为、积极有为地做深做细做实‘融杭’这篇大文章，和杭州携手共同打造环杭州湾大湾区、核心区和长三角‘金南翼’。”

　　在杭绍甬一体化中，杭州和宁波有着明确的分工。浙江省工业和信息化研究院院长兰建平表示，杭州跟宁波在工业、制造业上有明显差别，两座城市在工业表现上一“精”一“大”一“软”一“硬”。如何“软硬”结合，唱好“双城记”，这对整个杭州湾经济区的发展来说至关重要。

　　北

　　宁杭生态经济带 勾勒长三角“绿边”

　　早在1905年，上海到南京的沪宁铁路就已修建。1909年，沪杭铁路也建设完成。然而，直到2013年，南京与杭州之间才有了宁杭客运专线。长三角地区上海、南京、杭州三座主要城市之间，沪宁、沪杭两条轴强而宁杭一轴较弱的态势自此可见一斑。

　　据《新华日报》报道，这一特殊现象，早在15年前就引起了关心长三角地区发展的时任浙江省委书记的习近平同志的注意，批示指出，“有关专家建议苏浙联手繁荣宁杭城市带应引起注意，可作为融入‘长三角’的新举措”。此后数年，宁杭城市带研究开始兴起。

　　今年2月，江苏、浙江两省发改委联合向国家发改委上报《宁杭生态经济带发展规划（建议稿）》。在规划中，宁杭一带的未来发展被定义为宁杭生态经济带，目标是成为全国绿色发展增长极。自此，在沪宁、沪杭两条“金边”、“银边”之外，长三角又多出一条“绿边”。

　　“宁杭生态经济带中，杭州首先要推动与都市圈城市‘两山理论’发源地湖州的合作，此外要加强与江苏共同进行生态环境保护。”陈建军分析道。

　　随着长三角一体化进程的不断推进和顶层设计的进一步明晰，长约270公里，规划范围包括南京、镇江、常州、无锡、湖州、杭州六市的宁杭生态经济带正在显现“生态强边”的后发效应。