约77万公里，超5万亿！“十五五”为何如此重视“地下”？

　　住在杭州网9月20日讯（记者 盛哲徽）在9月18日国新办举行的新闻发布会上，住建部明确了城市更新的各项量化指标。其中一条——“十五五”期间建设改造约77万公里城市地下管网，引发了广泛热议。

　　77万公里是什么概念？地球赤道一圈约4万公里，这相当于绕地球近20圈。对应的投资规模更是重量级——超过5万亿元。很多人会问：地下管网不就是修水管、铺燃气管吗？值得国家拿出5万亿？答案是：值得，而且已经等不起了。

　　经过多年城镇化发展，我国城市地下管网总长度约达390万公里，规模位居世界首位。这些地下管网，保障着城市居民的日常生活，也在“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）中发挥基础底座的关键作用。这次发布会把地下管网定位成城市的“血管和神经”，说得很直白了：这是“六张网”建设的重要内容。

　　但与此同时，地下管网的 “历史欠账”，也随着城市化进入存量阶段而集中暴露。很多管线铺设于上世纪八九十年代，材料老化、腐蚀渗漏、承载能力下降。一些老城区的排水管网，管径偏小、设计标准低，一遇暴雨就“消化不良”。更麻烦的是，由于历史原因，大量管网信息不完整、不准确。施工挖断燃气管、挖断光缆的新闻屡见不鲜。

　　而从经济视角看，5万亿投入地下管网，也绝不是简单的牢固城市“里子”的手段，而是一笔兼顾短期拉动和长期供给的有效投资。2026年一季度，内需对经济增长的贡献率已达84.7%，同比提高近30个百分点。在这种背景下，地下管网不是“花钱”，而是精准拉动GDP的杠杆——据央视财经报道，“十五五”时期，全国管网改造总投资约5万亿元，最终撬动GDP约7.5万亿—10万亿元，年均带动就业岗位约280万个，直接拉动管材、工程机械、智能传感、施工服务等上下游全产业链发展。

　　更值得关注的是产业端的连锁反应。发布会提出的四个“着眼”—— 建得好、用得久、管得住、干得实。它意味着地下管网正式告别粗放建设模式，进入“建管并重、全生命周期运营”的新阶段。过去行业拼的是施工能力，未来拼的是从规划、建设到运维、数字化的全链条服务能力，这很可能催生出一条围绕地下空间的全新产业赛道。

　　温州鹿城区解放街（永宁巷—广场路）排水沟渠更新改造工程施工作业（来源：浙江日报）

　　值得一提的是，浙江省在这一领域早有布局。早在2021年，浙江就在全国率先启动时间跨度3年的浙江省城市地下市政基础设施普查，总计普查给水、排水、燃气等地下管线及其附属设施长度38.9万千米。今年初，杭州、宁波、温州等地已将更新改造老旧供水、污水、燃气等管网纳入到政府民生实事项目。今年6月公布的《浙江省“十五五”住房和城乡建设规划》，也对地下管线更新工作作出部署。

兰溪市一居民小区里，建设人员进行雨污水管网改造施工。图源：视觉中国

　　而根据今年8月《浙江省“十五五”城市地下管网建设方案（2026—2030年）征求意见稿》，浙江省在这一领域的目标也已经明确：到2028年底，浙江要建设改造城市地下管网2万公里以上；到2030年底，建设改造城市地下管网3万公里以上，形成与城市高质量发展相适应的地下管网安全韧性体系。

　　有人说，评价一座城市的发展水平，要看两个地方：一是图书馆，二是下水道。图书馆代表精神的高度，下水道代表治理的深度。地下管网，定义着一座城市的安全底线、运行效率和治理温度，它应该被看见，被重视，被投资。