杭州都市圈定下未来15年发展规划

　　昨天，杭州都市圈第十次市长联席会在湖州安吉召开。这是长三角一体化上升为国家战略和杭州都市圈扩容后的首次相聚。

　　本次会议主题是“把握长三角一体化机遇、共创都市圈数字化未来”。

　　会议确立了都市圈六市共同的目标：全面迈向长三角时代，以数字经济为引擎抱团融入长三角，将“全国数字经济第一城”的澎湃动能进一步延伸到整个都市圈，打造全球数字经济发展高地和长三角区域高质量一体化发展先行区。

　　定下杭州都市圈未来15年发展规划

　　区域发展，规划先行。本次联席会议审议通过了杭州都市圈发展规划（2020-2035年）大纲（以下简称“大纲”）。

　　随着衢州、黄山携手加入杭州都市圈，都市圈总面积扩大至53441平方公里，人口增加至2621万。展开地图，从衢州、黄山的发源地到嘉兴的入海口，绵延千里的钱塘江几乎成为杭州都市圈的“内河”。而在大纲中，钱塘江同样是杭州都市圈发展的一条主动脉。

　　大纲首次提出构建“一脉三区，一主五副，一环多廊，网络布局”的空间格局。其中“一脉”即以新安江—富春江—钱塘江以及衢江、分水江等支流为脉络。“三区”初步考虑为西部绿色发展功能区、中部综合城镇功能区和东部（沿湾）产业集聚功能区。

　　沿着钱塘江，分布着杭州都市圈“一主五副”六座城市。大纲认为，一方面要提升杭州核心竞争力和辐射带动力，另一方面要推进湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山五大副中心城市特色发展，分别明确五大副中心城市的特色功能定位。

　　“一环多廊”关注的则是各个临杭节点县市。“一环”指的是以杭州二绕为纽带，串联德清、安吉、临安、富阳、桐乡、海宁、柯桥、诸暨等区县市，发挥片区带动作用，形成合力促进都市圈融合发展。“多廊”指的是环杭州湾创新发展带、拥江发展带、杭诸融合带、衢杭湖绿色创新走廊、杭黄发展带、杭黄衢生态文化旅游带等。以上述空间布局为支撑，最终构建起多层次、多节点、开放型的网络化城镇体系。

　　都市圈发展两大关键词：一体化、数字化

　　杭州都市圈是全国34个中心城市都市圈中经济总量大、城镇高度密集、城镇间联系紧密的6个成熟型都市圈之一。在长三角都市连绵区中，发展质量仅次于上海都市圈，是当之无愧的“长三角金南翼”。

　　在长三角一体化的时代大背景下，杭州都市圈将扮演怎样的角色？

　　大纲提出，要发挥杭州都市圈整体优势，主动接轨和服务上海，加强与长三角各大都市圈协同联动，集群全面融入长三角区域一体化发展战略。

　　规划大纲给出了杭州都市圈未来发展的定位——打造“具有全球影响力和竞争力的现代化大都市圈”。

　　实现这一目标要分三步走，到2022年，同城化、一体化发展取得明显进展，基本建成现代化都市圈；到2025年，初步建成国际化大都市圈；到2035年，建成具有全球影响力的国际化现代化都市圈。

　　抱团参与长三角一体化，杭州都市圈以何为抓手？答案是数字经济。

　　杭州是全国数字经济发展的标杆，杭州都市圈同样要成为数字经济发展的一块高地。

　　据统计，2018年杭嘉湖绍衢五大城市数字经济核心产业主营业务收入为1.236万亿元，其中杭州占比最高（77.18%），嘉兴次之（10.9%）；产业规模同比增速均高于5%，杭州同比增速达19.6%，湖州次之（10.6%）。

　　此次市长联席会议上，杭州都市圈产业和信息化专业委员会提交了《杭州都市圈数字经济发展战略与对策研究》，其中指出，推进杭州都市圈数字经济协同发展，是培育新动能、加快都市圈高质量发展的重要引擎，也是促进都市圈协同、推动长三角一体化的重要举措。

　　2020年，杭州都市圈这么干！

　　千里之行，始于足下。15年后的远大目标，需要一步步来实施。具体到2020年，就是要共建七个圈：互联互通都市圈、创新活力都市圈、产业协同都市圈、魅力人文都市圈、绿色美丽都市圈、开放包容都市圈、品质生活都市圈。

　　其中互联互通都市圈，就是要打造多网融合的都市圈轨道网。这其中透露出不少最新轨道交通项目。

　　1 研究沪昆铁路杭州至嘉兴至上海南站通勤化改造、风情旅游新干线（绍兴城际线）进杭州、利用浙赣线开行诸暨至市域（郊）列车至杭州等项目。

　　沪昆铁路在杭州至上海段又叫沪杭铁路，日常开行的是上海至昆明、贵阳等地的普速列车，进行“通勤化改造”，意思沿途会增设站点，主要作为来往杭州、嘉兴、上海三地上班族通勤之用，其实就相当于一趟“公交化列车”，当然票价也会较高铁便宜许多。

　　风情旅游新干线（绍兴城际线），就是利用萧甬铁路既有线改造运营。去年9月29日，柯桥钱清—绍兴市区—上虞段正式载客运营。

　　根据规划，这条城际铁路将向东延伸至驿亭镇，向西延伸至杭州。

　　如何进杭州，目前有两种考虑，都是从钱清站向西延伸，一种是进杭州南站；一种是进杭州站。到时候杭州和绍兴之间将拥有“杭绍城际”“绍兴城际”两条城际铁路，同城化将更加明显。

　　浙赣铁路同样是沪昆铁路的重要组成部分，其中一段是杭州站出发，经钱塘江大桥至诸暨，这一段改造成杭州至诸暨的城际铁路，既经济，阻力又小，可能性还是比较大的。当然，沿途也会增设站点。

　　2 谋划宁杭高铁二通道建设。

　　现在，每天往返杭州和南京之间的高铁和动车有248趟，平均不到10分钟就开出一列。宁杭高铁日渐饱和，谋划宁杭高铁二通道势在必行。

　　在国家发改委组织编制的《长三角多层次轨道交通规划》中，宁杭高铁二通道项目确定列入规划。具体走向现在还在谋划阶段，一种说法是从南京站出发，经禄口国际机场、高淳和安徽宣城、宁国，杭州临安区，进入杭州西站。

　　3 力争都市圈城际铁路二期建设规划尽快获批。

　　去年11月23日，省发改委网站进行浙江省都市圈城际铁路二期建设规划环境影响报告书公示。根据公示内容，2019年至2024年期间，杭州都市圈新建4条线，分别为杭德（杭州至德清）城际、绍兴城际、沪嘉（上海至嘉兴）城际、沪平（上海金山至平湖）城际，总长171.5公里，设站38座。

　　这其中和杭州关系最密切的是杭州至德清城际铁路，杭德城际线是2022年亚运会交通配套项目（排球小组赛将在德清体育中心举行），设计时速120公里，从杭州地铁10号线新兴路站引出后，经过余杭仁和街道后进入德清，终点在德清高铁站，设站12座，2022年亚运会前建成通车。

　　4 探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”，谋划杭绍轨道交通运营管理“一票制”。

　　未来的杭州都市圈，将是轨道上的都市圈，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通将“四网融合”。

　　融合的方式之一就是轨道交通运营管理“一张网”，好处显而易见，轨道交通公交化，“一票制”乘车。只需买一张票，就可以在高铁、城际、地铁之间自由换乘，一次结算。

　　2020年开始谋划杭绍轻轨交通运营管理“一票制”，就是开始。

　　5 其他一些交通好消息。

　　交通方面2020年好消息还有不少，比如要开工建设铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程，要深化黄衢、杭临绩（黄）、沪乍杭等项目前期研究。

　　要推进湾北新区（筹）与杭州钱塘新区、嘉兴市轨道交通互联互通，以及杭海新区与钱塘新区轨道交通互联互通的研究。

　　谋划温义宣高速公路、钱塘新区环线高速公路等。