逼仄又高龄的衢州府山社区，是如何迈向文明绿色的—— 老旧小区祛病记

　　衢州老城区市中心的府山社区热闹非凡，特别是辖区里一条长800余米、宽仅8米的马站底小巷，因汇聚各种美食，更是车水马龙、人来人往。穿过这条狭长的小巷，我们很快就找到了府山社区的办公楼。

　　“肯定想不到吧，这么热闹的美食街，今年以来都还没接到附近居民对商户的投诉呢。”社区主任徐洁艳笑着对我们说。

　　府山社区，一个建于上世纪七八十年代的开放式小区，辖区内只有两幢房子有物业管理，沿街店铺多、流动人口多、矛盾纠纷多。然而，就是这个被徐洁艳戏称为“三多”的老社区，近年来竟先后获得国家绿色社区、省级文明社区等荣誉称号。

　　0.57平方公里却住着12000人，如此逼仄又高龄的老小区，是如何“螺蛳壳里做道场”，焕发出新生命力的？带着这样的疑问，我们展开了蹲点采访。

　　红管家

　　服务邻居很贴心

　　上午，位于人防路上的府山公园人气正旺。以公园大门为起点，社区“红管家”杜英雄带我们绕社区转了一圈。她发现，长竿街附近有不少非机动车乱停乱放。“这样停放太不文明，有损社区形象。”杜英雄一边嘀咕，一边掏出手机拍照片发到社区“红管家”微信群。不一会儿，她反映的问题得到了社区工作人员的回复：“收到，您反映的情况我们马上处理。”

　　作为社区里的“红管家”，热心的退休老党员杜英雄总是抽空在辖区内巡逻，一旦发现问题就积极汇报。

　　“老杜，今天在忙啥呢？”经过长竿街时，74岁的居民陈春标远远地跟我们打招呼。“我在府山社区住了大半辈子。现在老百姓有事情不仅可以找社区干部，还可以在家门口找‘红管家’，方便多了。”陈春标向我们介绍，杜英雄就是自己那栋楼的“红管家”，楼道上都有她的联系方式和手机号码。

　　“她的能力跟名字一样，可强了！”陈春标边说边给杜英雄竖起大拇指，“我们居住的这栋老房子，排污管老化出现渗水，有几户人家上个厕所还要打伞。我们也没有物业维修基金。杜英雄一一做通大家的思想工作。最后，我们6户人家自掏腰包，请专业公司重新统一换装排污管。”

　　“红管家”要负责哪些事情？有报酬吗？我们把目光转向杜英雄。

　　“生病要去看、民意要去听、政策要去讲、吵架要去劝、困难要去帮……”杜英雄扳着手指告诉我们，他们都是义务劳动，今天还要挨家挨户去收卫生费，能解决的就现场帮忙解决，不能解决的就帮忙跑腿，把情况反映给社区。“小区就是我们的家，能为‘家里人’服务，让‘家’更和谐，我们也很开心。”杜英雄笑着说。

　　徐洁艳说，府山社区有常住居民4500余户，但社区工作人员只有10人。如何服务好这么多的社区居民，一直是社区的一块心病，单靠社区工作人员，即使每天加班加点也处理不完。“幸亏有了‘红管家’！”她对我们说。

　　我们在社区楼道口数了数，像杜英雄这样的“红管家”，在府山社区共有73个。他们都是社区在职在册的党员，之所以能被选聘为“红管家”，主要是由于他们在小区里比较有事业心、有一定组织管理能力和较好的群众基础，容易开展工作。

　　把居民群众当家人、把群众诉求当家事、把群众工作当家业。于是，一套以每栋楼为管理单元、“红管家”为骨干力量的区域性社区治理网络在府山社区应运而生。根据规定，每个“红管家”联系一栋楼的居民，为大家提供力所能及的服务。在社区每月召开一次的会议上，他们还要报变化、报隐患、报动向。

　　就这样，楼道里的灯坏了，有人及时来修理；居民没地方晒衣服了，有人设起爱心晾衣角……一大批居民们反映的大小民生事，在“红管家”的帮助下得到了解决。

　　老娘舅

　　化解矛盾不上交

　　转了一圈，我们又回到府山社区办公楼。刚走到门口，一楼左侧的老街坊调解工作室里传来了声音：“您分析得很有道理，我们听您的。”原来是两位居民拿着已经签好的《调解协议书》，正在向“老娘舅”周樟土连连道谢。

| “老娘舅”开展邻里系列活动。 图片由社区提供

　　“说起来，也真是有点难为情。”居住在马站底9幢2单元的张女士告诉我们，不久前，她家在改装防盗窗的时候，宽度超过原防盗窗，占用了公共部分。邻居张先生认为自己的利益受到了损害。为此，两户人家争吵数次，谁也不服，最后找到了“老娘舅”周樟土。

　　周樟土觉得，张女士改装防盗窗，占用了公共部分，虽没有明文规定不能用，但事先应该先和邻居进行沟通。他还对张先生说，邻居来衢州创业，风土人情不是很了解，远亲不如近邻，以后有事，邻居之间还可以帮衬着点。

　　经过一番劝解，张女士提出，一次性给张先生500元作为经济补偿，并承诺，以后如果装修涉及到公共部分，会事先同他协商。

　　“我也是堵着这口气，心里不舒服。”当着我们的面，张先生主动伸出手和张女士握手言和，“出了这个门，事情就算过去了。”

　　看着两户人家的矛盾得到成功化解，周樟土一脸高兴，端起水杯连喝好几大口。“我们在调解矛盾的时候，一定要公平公正，群众才会信服。”他还告诉我们，从柯城区人大法制办工作退休后，每周一到周五的早上，他都会准时到“老街坊”调解工作室报到。退休后还在忙碌，周樟土却一点不觉得辛苦。有时候调解一起矛盾，往往要来回跑很多趟，有时也是“五味杂陈”。但每当看到一起矛盾纠纷得到成功化解，他感到非常充实。

　　在“老街坊”工作室的墙壁上，悬挂着9名“老娘舅”的资料介绍。我们看到，他们中有在职党员、退休党员、楼道小组长和法律顾问。“社区邻里之间出现矛盾纠纷是常有之事，一旦处理不好，很可能会引发社会矛盾。我们这些‘老娘舅’的生活阅历相对丰富，调解时能够晓之以理、动之以情，所以社区的一大批矛盾纠纷基本能达成和解。”周樟土说。

　　| “老娘舅”周樟土给居民调解矛盾。 通讯员 周盛 摄

　　府山街道综治办负责人告诉我们，以前，一些社区纠纷需要请派出所民警过来协助解决，有些纠纷由于没有得到及时化解，导致双方矛盾加深，“2012年‘老街坊’调解工作室成立以来，已经化解各类矛盾纠纷2000多起，调解成功率100%，群众满意率100%，从未有矛盾上交。”

　　邻里矛盾化解固然重要，但如果邻里关系融洽了，矛盾也会减少。周樟土告诉我们，他跟工作室的这些“老娘舅”们还经常联合社区以及有关单位和部门，开展楼道运动会等活动，拉近邻里关系。

　　红手印

　　签订承诺担起责

　　走访下来，我们发现，辖区内的小区大多没有物业，也没有业主联合委员会。当小区发生牵涉面广的事情，他们如何来解决？由谁来做主？

　　“我们有‘红手印’文明议事会。来，我带你们到南湖府苑小区看看。”徐洁艳说，那里还是“红手印”文明议事会诞生地。

　　刚到小区门口，我们就遇到了身穿红马甲、手拿钳子的陈瑛。她正在巡查小区的卫生情况。徐洁艳赶紧打起了招呼：“陈大姐，这么大热天，真是辛苦你了！”

　　“不辛苦。闲着也是闲着，看到环境变好，我们的心情也好了。”陈瑛是南湖府苑小区的居民，也是社区“爱妈巡逻队”的一名成员。每周，她都会和另外一位队员轮流在附近巡查一次，从不落下。

　　徐洁艳笑着告诉我们：“陈瑛现在很热心，但以前，她可是小区的‘火药桶’，不仅在家门口搭建塑料棚，还在绿地上种菜。一有社区工作人员来劝导，她就扯开喉咙开骂。”

　　“那时不让人发火才怪！老小区没有物业，加上最近这两年房子买卖多，住的人也复杂起来，小区管理很不好。”陈瑛说，看到小区“脏乱差”，想发火的不止她一个，大家都有不满。

　　自家事，自家议，按下“红手印”，谁也别想扯皮。于是，由小区党员发起，街道领导干部、社区红管家、居民代表参与的“红手印”文明议事会由此产生。

　　“架空层外的洗手池算乱搭乱建吗？”“绿化带种菜问题解决了，可是为什么我家门前还有两块绿化带光秃秃的没铺草皮呢？”陈瑛对去年7月6日的现场会印象深刻，大家畅所欲言、各抒己见，气氛相当热烈。一轮商议之后，参会人员形成一致意见，共同签订“整治小区十乱”承诺书，并按下红手印。

　　我们翻开这份手写的承诺书，只见上面密密麻麻地印着17个人的手指印。“它不仅激发了党员的先锋模范和责任担当意识，更重要的是对于小区治理，大家由‘事不关己高高挂起’变为‘居民的事居民商量着办’。”徐洁艳补充道。

　　陈瑛的改变，正是从她摁下红手印开始。府山社区许多“老大难”问题，也开始得到解决。

　　“多亏了‘红手印’文明议事会，这里经营了17年的‘前店后开门’现象终于彻底没了。”居住在马站底10幢的居民孔先生感慨地说。

　　我们看到，马站底8幢和10幢中间庭院呈井字形分布，一楼店铺沿街道呈南北向排列，两幢住宅则呈东西向，横架于这两排店铺之上。住户出入都要经过店铺中间的南北通道。

　　“原先这些餐饮店开了后门，在后门放煤炉、洗菜洗碗，整个通道弄得又脏又臭。我们这两幢的住户真是叫苦不迭。”孔先生不禁激动起来，“‘红手印’文明议事会威力真大，住户、商家、相关部门一起坐下来商议，一起摁红手印，结果，27扇后门全部给封了，17年没能解决的棘手问题终于给解决了。”

| 府山社区党群服务中心。 拍友 卢颖 摄

　　“议事结果通过签承诺书、摁红手印的形式，也是提升约束性，避免后遗症和结果反复。”徐洁艳统计了下，截至目前，借助“红手印”文明议事会，已推进14次克难攻坚行动顺利实施。社区的基层治理，在干部和群众的努力下，正焕发出别样的生机。

　　蹲点感悟：共治是良方

　　社区是家的港湾，承载着千家万户的幸福，但那些“高龄”、失管的老旧小区，却给人添了不少烦恼。

　　随着城市建设的不断发展，老旧小区暴露出来的问题越来越多。如何让这些老旧社区不“伤筋动骨”，就能实现“脱胎换骨”？

　　记者蹲点府山社区，发现他们的治理秘诀，可归纳为三句话：社区靠群众、群众靠发动、发动靠党员带动。

　　楼道“红管家”，一起来管家；热心“老街坊”，让矛盾不出社区；文明议事会，让居民成“话事人”……府山社区探索的基层治理模式，以“家人治家”的理念，给老旧小区开出“良方”。这个过程中，社区管理者转变“台前角色”，化身为幕后的引导者，引领各方力量共同参与，共同管理，共同维护。

　　社区是社会治理最基层的单元。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　从这个意义上来说，府山社区所探索的基层治理模式，恰恰为当前构建社区治理体系提供了有益的借鉴。