聚焦宁波各地老旧小区改造 几多“盆景”变“风景”

茗雅苑第五立面

　　老旧小区沉淀着这座城市最质朴、最典雅的韵味，是宁波城市发展的见证者。但建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题让这些“上了年纪”的小区与整洁清爽的市容脱节，与高质量发展的宁波脱节。

　　在老旧小区改造上，宁波各地稳步健行，探索出各自特色。

　　镇海率先实现电梯加装群众“零次跑”

　　既有多层住宅加装电梯，不仅认定条件专业，而且审批手续繁多、群众意见不一，是老小区改造工程中公认的难题。而镇海区通过部门协作、流程简化，在全市率先实现了电梯加装群众“零次跑”。

　　镇海区建设交通局相关负责人告诉记者，自2018年6月以来，该局为了把复杂的事情简单化，分散的事情集约化，着手联合其他部门，采用进小区现场勘查，进社区上门办理申请手续的办法，探索电梯加装“零次跑”的新方法。

　　“一接到业主有加装电梯的意愿，我们就会提前介入，判定其是否具备电梯加装的条件。随后，我局将做好方案、造价及费用分摊解释等工作。公示期间，街道、社区等还会做好周邻房屋业主的相关解释工作，取得周围群众的理解和支持。”镇海区建设交通局相关负责人告诉记者。

　　前期工作完成后，区建设交通局将会指导业主代表填写申请表，并在5个工作日内，组织属地街道、规划、城管、市场监管、经信、消防、供电等部门，联合自来水公司、燃气公司、广电、通信等专业部门到现场踏勘，会议集中联审，一日办结。

砖桥巷停车井然有序

　　此外，为调动居民的参与度与积极性，镇海区创设奖励机制、创新工作流程、聚焦要素保障、聚焦居民意愿、聚焦管理优先，全力推进老旧小区改造。“为让老旧小区改造过程规范化、程序化，镇海区制订了‘菜单式’改造方案。我们预设了60项菜单，4个套餐，居民可根据自身小区情况进行个性化选择。”镇海区建设交通局相关负责人说，他们还鼓励社会资本参与进来，共同实施老旧小区改造。对于社会资本投入部分，允许其抵扣居民出资额。同时，他们还鼓励社会资本积极参与建设卫生服务站、幼儿园、室外活动场地等公共服务设施，为老旧小区改造注入多方面的动能。

　　鄞州品质提升“最多改一次”

　　“今天刷墙，明天挖路，后天又来铺管道。反反复复、来回折腾，这种日子什么时候是个头？”鄞州区老旧住宅小区改造整治办工作人员的耳旁，曾一度充斥着这样的抱怨。

　　如今，随着鄞州区对老旧小区“最多改一次”工作的实践，这样的抱怨正随着小区破败的景象一同消失殆尽，逐渐转变为居民们对美好居住环境的日益满意。

　　鄞州区于2000年前建成交付的老旧住宅小区共有74个，建筑面积达653.5万平方米，涉及2100幢，8.53万户，占市中心三区39.9%。今年3月，为了打破以往老旧小区改造部门间“不沟通、不交流，自顾自干活”的境况，鄞州区举办了“请你来协商·书记与委员面对面”协商会。“老小区整治中，那么多工程能不能统一规划、统筹建设、统合资源？”会上，区委主要领导给出了答复：“‘最多改一次’，改的是方法、理念。就是要通过‘多元合一、多需合一、多规合一’，做到一次性立项、一次性审批、一次性完工！”

　　记者了解到，在“最多改一次”思路的指引下，鄞州区于近期出台了《社区更新项目(资金)整合工作实施意见》，以期充分发挥项目整合作用和资金集聚效应，握指成拳，集中发力。“例如民政部门将牵头社区服务中心的标准化建设，住建部门将牵头老旧小区改造、雨污分流、截污纳管，而综合行政执法部门将牵头社区公厕建设、垃圾房建设、垃圾桶点位改造等等。”该区老旧住宅小区改造整治办相关负责人说，“老旧住宅小区改造是今年宁波的十大民生实事工程之一，通过‘最多改一次’，我们已构建起‘政府监管+社区管理+居民自治’的管理格局，促进管理常态化长效化、全过程全周期，把这件惠民利民的大实事办好”。

　　海曙打造老旧小区改造“群雁方阵”

　　海曙老城区在积淀历史底蕴的同时，也形成了数量众多的老旧小区。如今，这些面积达811万平方米，涉及房屋3100余幢，居民10.3万户的老旧小区，显然成为当地老旧住宅小区改造的一大挑战。

　　“低洼积水、立面老化、设施陈旧等问题在这些老旧小区内普遍存在。”海曙区住建局相关负责人告诉记者，这些老旧小区一般综合环境脏乱差，许多民生顽疾在这里久治不愈，居民对改造的期盼很强烈。

镇海首台加装电梯启用

　　为提高居民参与老旧小区改造的积极性，破解居民资金筹措难题，海曙区开辟了一条试点先行、示范引领的道路。他们先从问题多、矛盾多、困难大，但群众改造意愿强烈的小区入手，选择3个试点小区，力争通过典型引路、示范带动，从而打造老小区改造的“群雁方阵”，为全面推进老小区整治改造作出示范。

　　偃月小区就是这个“群雁方阵”中的一只“领头雁”。由于改造时间短、工期紧、任务重，为保证改造工作的顺利实施，海曙区老旧小区改造整治办采取“全过程工程咨询服务”的创新模式，压缩改造时间，提升改造效果。

　　如今，偃月小区、迎凤小区以及高塘花园均已完成竣工验收。在“雁头”引领下，今年后河小区、永寿小区加快完成立项，立项后马上安排设计、全过程咨询、施工等各类招投标工作，力争早日开工。其余街道的多个老旧小区正在向小区全体居民征询意见，根据居民意见征询的结果适时启动改造工程。

　　江北党建引领探索“白沙模式”

　　“前些日子23号1楼的戴阿姨还和我说，现在小区改造得这么好，她要从青林湾女儿家搬回来住了，我们这些老街坊又可以聚在一起了。”谈起老旧小区改造，江北区白沙街道贝家边小区居民自治小组组长倍感自豪。

　　贝家边小区、砖桥巷小区、茗雅苑小区是江北白沙街道率先试点的三个老旧小区。去年9月，江北区以“党建引领、试点先行、建管并举、共同缔造”为基本原则，逐步形成破解小区民生顽疾的“白沙模式”。

　　“通过党支部、党小组、党员，我们将党建引领覆盖至老旧小区整治的每个角落，以党员带动群众广泛参与，推动基层党建和改造整治工作相融合、两促进。”江北区住建局相关负责人告诉记者，党员自身的带头作用不容忽视。在改造过程中，不可避免会遇到一些损害业主个人利益或者业主对改造成果存在疑虑的情况，容易导致居民不配合。这时，小区党员就要积极带头响应，以榜样的力量带动整个小区居民，变“要我改”为“我要改”。

海曙偃月小区新姿

　　北仑群众“点菜”政府接单

　　大件垃圾临时堆放点的选址，改造成停车位的绿化带选址，往往会因为居民之间的观念差异而产生争论，北仑区住建局相关负责人这样告诉记者。

　　因此，在老旧小区改造过程中，如何均衡各方利益，争取绝大多数居民理解和支持，制定操作性强的实施方案尤为重要。为此，北仑区将“小区业主全程参与，社区干部全程跟踪”作为主要工作原则和手段，将社情民意贯穿于改造工作的始终，探索出一条“群众点菜，政府接单”的改造路线。

　　去年下半年，太河盛景微改造启动。制定方案之初多次征求群众意见，充分尊重了居民的差异化需求，将改造矛盾降至了最低。在改造停车位的工程中，为弥补减少的绿化面积，他们特地选取已经破损的绿化带，并铺设镂空植草砖，同时在中央空地上及楼幢间增加了绿化景观带。最终，由破损绿化带改造成的55个标准停车位为居民带去了便利，部分对绿化减少意见比较大的业主也对这一改造结果表示认可。

　　北仑还根据群众的“点菜”，在中央花园增设了休闲石桌、石凳，修补了路面，统一粉刷了储藏室大门。此外，增设晾衣竿、翻新小区大门、安装栅栏、修剪樟树……只要是居民、住户的合理诉求，他们都会尽量满足。

　　奉化打造“线乱拉”治理亮点工程

　　如何告别老旧小区剪不断、理还乱的“空中蜘蛛网”？奉化区岳林街道桃源小区在老旧小区“线乱拉”整治中，创新出台“拆除废旧、归并散线、合理落地、多箱合一”的治理模式，交出了一份完美的答卷。

　　去年12月初，奉化区以岳林街道桃源小区为试点实施线网改造，统一规划铺设小区私接乱接和废弃线网，涉及11幢楼、300余户住户。如今，桃源小区里，各种黑压压的电线不见了踪迹。有些被统一放入地下，重新做了一个“集体宿舍”，有些被安置在了小区楼道内集成箱里，整整齐齐排列着。

　　“目前，桃源小区统一化、规范化的线网改造已基本完工。下一步，我们将着力打造一个‘线乱拉’治理的样板小区，然后推广至全区15个老旧住宅小区，全力改善区容区貌。”奉化区物管处相关负责人介绍道。