留改拆！既修“过往”，又谋未来 南京、苏州具体将怎么干？

　　住建部日前印发《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，明确将在21个城市（区）开展第一批城市更新试点，重点探索城市更新统筹谋划机制、可持续模式及配套制度政策。第一批试点自今年11月开始，为期2年。我省南京、苏州入选首批试点名单。

　　城市更新试点意味着什么？为何是南京、苏州入选？南京、苏州又将如何开展试点探索？

　　从“拆改留”到“留改拆”

　　中国城市规划学会城市更新学术委员会主任委员、东南大学建筑学院教授阳建强告诉记者，实施城市更新行动，意味着原来粗犷、快速、外延型的建设新区方式不适用了，城市更新的理念和方式都要转变。从原来的“拆改留”到现在的“留改拆”，就是城市更新理念的最大改变，也是价值观和模式的重大转变。

　　我国城镇化率已超过60%。省规划设计集团副总规划师王承华说，进入城镇化后半场，人们对城市生活品质、生态环境有更高追求，城市进入了一个增量发展与存量提质并存的新阶段。“这轮城市更新，要重点考虑从人的需求出发。”她举例说，比如完善消防等城市基础安全设施和公共服务配套、修复城市生态系统、为新业态提供相应载体推动产业结构转型等，既修补原来的城市发展问题，又为未来发展留下更多可能性。

　　阳建强认为，南京和苏州入选首批试点，是因为这两个城市非常典型。它们都是国家历史文化名城，具有代表性，并且已经在城市更新方面进行了多年实践，在政策层面以及多部门协同方面都做了一些有益探索。这些成功探索，会给国内其他城市带来示范和借鉴意义。

　　南京苏州具体将怎么干

　　城市更新试点“任务书”和“时间表”已定，苏州、南京将怎么干？

　　苏州市政府房屋征收办公室副主任王海说，苏州将建立城市更新体检评估、城市更新规划编制、城市更新实施方案三个层次的城市更新体系。此外，苏州将精研城市更新实施工作方案，包括修建详细规划方案、搬迁方案、补偿安置方案、地价测算方案、项目资金平衡方案、招商引资方案、产出效率等相关内容。政府和实施主体通过实施方案平台协调利益分配，确保各方受益。

　　在路径上，苏州将探索以街区为单元统筹城市更新。同时，苏州还将探索以重点项目建设带动城市更新。结合重点项目建设，推动周边地区老旧楼宇与传统商圈、老旧厂房与低效产业园区提质增效，促进公共空间与公共设施品质提升。

　　“目前南京正统筹编制城市更新方案，围绕老旧小区等居住类地块、旧厂房等生产类建筑、滨水岸线等公共类空间及综合类片区开展试点。”南京市建委建设二处处长董文量说，南京将以试点为契机，在补齐短板、解决突出问题的同时，探索建立城市更新工作机制、实施模式、政策措施、技术方法和管理制度等，形成“南京经验”。

　　南京的城市更新试点将重点聚焦历史底蕴深厚、开发建设较早、亟须更新改造的主城四区，江北新区和其他各区重点单元和重点项目也会纳入试点范围。在居住区，加大老旧小区改造工作力度，将城市居住社区活动场地建设作为改造的重要内容；鼓励利用旧厂房、旧仓库、老商业改造建设现代公共服务和创新创业载体；探索历史建筑利用正负面清单等活化路径，做好传统民居、红色场馆、革命文化纪念地等保护利用工作。