需求多车位少，医院停车难困境如何化解

　　①长宁精卫中心开放院内停车场与周边小区潮汐停车。

　　②“上海停车”App上线10家医院的停车预约服务王雨青  摄

　　③四院新院区地下车库设有不少升降车位赖鑫琳  

　　医院停车难问题，在上海这样的大城市普遍存在。一边是机动车保有量连年上涨。据《上海市综合交通运行年报》数据，2016年本市注册机动车为359.9万辆，2020年达469.1万辆，增长30%。一边是停车资源有限。由于不少公共设施兴建于数十年前，建筑设计与当今社会功能差距较大，曾经的车位配比标准已远不能匹配当下需求。记者采访了多名经常开车去医院的市民，他们反映，相对来说，郊区医院的停车情况好于市区医院，中小型医院好于大型医院。

　　近期，“上海停车”App新增8家医院可预约停车，共计上线10家医院的停车预约服务，总计提供530个预约泊位。医院停车难可得到缓解吗？

　　多重原因导致停车难

　　不能将医院与周边环境割裂看待，医院停车难问题需要系统性的解决方法

　　医院停车难有其特殊原因。

　　首先，上海医疗机构就诊量增加迅速。据上海市卫生部门发布的数据，2012年全市各医疗机构诊疗总人次为21402.13万，2019年达28192万人次，7年增加近1/3。这一数字在2020年虽因疫情下降至24063.17万人次，但仍非常庞大。

　　其次，随着人们生活质量和健康意识提升，患者选择自驾前往医院的比例提高了。尤其当患者是行动不便的老人或者孕妇、儿童时，自驾情况更普遍，且有“一人就诊、多人陪同”的特点。“带孩子来看病的，开私家车的特别多。”中心城区某医院一名保安向记者描述他经常见到的场景，“车到门口，车门一开，妈妈立马抱着孩子往医院里冲，爸爸开走去找地方停车”。

　　再次，医院以治病救人、促进健康为核心任务，资金首先用于保障医院的主体服务功能，即便想要改扩建，往往也受空间制约。上海不少医院都有百年以上历史，诞生和成长于市中心繁华区域。静安区的华山医院和华东医院是“对门邻居”，而在徐汇区零陵路附近走800米，可以路过复旦大学附属肿瘤医院、龙华医院、上海市精神卫生中心等三家大型医院，密度可见一斑。在寸土寸金的地方，医院扩建有一定难度，留给停车位的增量空间就更少了。

　　由于医院车位少、入院停车等候时间长，不少开车就医的市民倾向于在周边停车。但缺点显而易见，一是商业场所的停车收费较高，二是医院周边停车场少或不好找。市民陈先生说：“有一次带父亲去医院检查，转了好几圈才找到一个停车场，其实就在离医院不到一公里的地方。一边找车位，一边看到检查预约的时间要到了，当时特别焦虑。”就诊结束后，私家车还要开回医院门口接病人，客观上加剧了医院周边路面拥堵。

　　“很多人觉得，我去医院停车体验不好，就是医院有问题。其实不是这样的。医院是一个公共场所，其管理牵涉到方方面面，超过了医院本身。”上海市卫生和健康发展研究中心助理研究员王月强表示，2019年通过的《基本医疗卫生与健康促进法》第46条规定，医疗卫生机构执业场所是提供医疗卫生服务的公共场所。随着从“内保单位”到“公共场所”的法律提升，医院自然会被赋予更多社会公共属性。这就意味着，不能将医院与周边环境割裂看待，医院停车难问题需要系统性的解决方法。

　　深挖自身和周边资源

　　打造地下停车场、联合商业体错峰，或与居民区潮汐停车，都是解题之道

　　为在现有基础上增加停车位，不少医院和相关部门深挖自身和周边资源，仿佛“牙膏皮里挤牙膏”。

　　在长风地区，上海市儿童医院、上海市妇幼保健中心、普陀区妇婴保健院、华师大四附中、普陀区绿洲幼儿园组成“三院两校”。三个医院共495个车位，市民就医门诊停车需求平均每日高达3200车次。于是，在早晚高峰期间，“三院”看病就诊叠加“两校”接送学生的车流，导致泸定路、同普路长期处于停车排队、水泄不通的状况。

　　区交通委、交通管理中心在现场勘查时发现，“三院”附近以“T”字形布局的长风11号公共绿地或可加以利用，打造地下停车场。

　　想法真正落地花了不少时间，主要是碰到绿化问题。按以往标准，绿地下开发面积必须控制在30%以内。相较于“三院”的缺口，这一标准远远不能满足需求。为此，交通管理部门与绿化部门多次磋商，经过长时间的可行性论证，原先的标准被放宽至80%。“50%的差额，通过增加周边医院的地面绿化来补足。”普陀区交通委相关负责人说。

　　目前已在运营的长风11号公共绿地，共建成389个公共停车泊位，地下车库与儿童医院车库连通，高峰时段利用率达70%以上。

　　新华医院也是如此。负责停车管理的新华医疗开发公司运营部经理江华列了几个数字：在去年新建的儿科综合楼投用前，院内共有320个停车位，而有停车需求的医院工作人员就超过1400名。他们排摸周边情况发现，能共享的资源仅有君欣广场和紫荆广场两个商业体。经过多番协商，终于拿到66个车位，用作医院员工停车。

　　与周边居民区合作施行潮汐停车也是一种思路。潮汐停车，是指医院夜间因职工下班、病人减少而空车位较多，而周边小区居民停车困难，可以让居民使用医院停车位；白天居民开车上班，小区空车位较多，可以让医院的职工或病人把车停到小区空车位上。这种方法能提升有限资源的利用率，互惠共赢，不过操作难度很大。

　　长宁区精神卫生中心有100多个停车位，职工下班后基本空置，从今年1月起，陆续开放供居民夜间停车。白天上班时段，小区则开放停车位供医院使用，由于疫情原因，小区开放车位计划暂时搁置，预计将于疫情结束后继续推进。长宁精卫副院长何方坦言，这个方案的可行性在于长宁精卫与综合性医院性质不同，晚间没有急诊，病区采用全封闭管理模式，值夜班的工作人员很少。“如果是综合性医院，晚上一样繁忙，很难提供稳定车位。”而周边小区的物业对潮汐停车也有顾虑，比如怕承担车辆损坏赔偿责任，以及害怕停车时间不可控，可能居民的车回来了，病人的车还没走。

　　数字化手段提高效率

　　通过预约停车，市民在出行前有准确、及时的信息，便于做出合适的出行选择

　　预约停车的推出，是上海交通数字化转型的有机组成部分。从出发点来说，是为了建立可预期的停车秩序，降低盲等概率，经逐步推广，培养人们有序停车的习惯。

　　打开“上海停车”App或官方小程序，在“医院停车预约”菜单，选择需要停车就医的医院，就可以实现车位预约。就诊时出示“预约二维码”扫码确认即可入场，驶入指定预约区域停车。

　　对于预约就医的市民来说，这一举措确实便利许多。在预约就诊以及停车时间段内准时到达，通过优先通道，无须排队就可顺利进入院内。不过，功能的推出只是起点，更大的考验在于管理的精细化程度。

　　医院开展预约停车需要具备一定条件。“医院车位总量要达到一定规模，能兼顾内外停车需求，并为外来临时应急就诊车辆预留部分停车空间。”市道运局运行处四级调研员梁华军表示，为保障预约停车便利度和良好体验，医院还需开辟针对预约车辆的专用或优先进出通道。

　　从功能推出到现在，系统几经调整与升级，管理者的理念也从原先的侧重方便管理转向用户体验。以预约时间段为例，最初预留的时间为15分钟，推行后发现根据上海的路况，将入场预留时间控制在15分钟以内很难实现，之后便逐步放宽，直到如今的1小时。再如离场计费，原本的规则是先付费后离场。可一旦设备出现状况或操作不及时，将引发现场矛盾和拥堵。后续系统上线了信用支付，先离场后付费，避免了这一问题。

　　在此前试点的过程中，还出现预约车位周转率下降。为了保证预约者到达时有车位，管理方必须备足提前量。梁华军表示，预约停车推出一段时间后，各家医院的使用特征逐渐显现并趋于稳定，包括各个时段需求量、停放时长、高峰停车时间段等。目前系统采取统一的预约规则，后续将继续提升功能，根据各家医院特征制定差异化规则，尽可能提高车位周转率。

　　预约停车是通过数字化手段，让市民在出行前有准确、透明、及时的信息，便于做出合适的出行选择。此外，用无感支付等数字化手段增加车位周转率，也值得尝试。

　　专家建议

　　提高配建停车位指标建管并举缓解停车难

　　除了在有限的既有资源上做绣花功夫，医院停车难问题还有更为宏观的解决思路。记者了解到，上海一些新建医院在设计时就考虑了病人停车问题。如2020年投入使用的上海市第四人民医院新院区，实行严格人车分流，有两个机动车入口分别供职工和社会车辆出入。地下车库根据病人流量来设计，共有695个车位，设有升降车位，工作日日均停车800至1000车次。

　　分级诊疗也能从根本上缓解医院停车难问题。“病人大多追着专家跑。”上海市卫生和健康发展研究中心助理研究员王月强表示，要帮助和鼓励大型医院在郊区建设分院，分流病人。让专家流动起来，多下沉到基层医疗机构，也是一种思路。而大力发展互联网医院，尤其是加强互联网医院的慢病管理和配送药服务，让病人少跑医院，自然能降低入院车流量，缓解停车难问题。

　　目前，上海正通过建管并举缓解医院停车难题。从规划角度，将于明年1月1日起施行的《建筑工程交通设计及停车库(场)设置标准》考虑了上海未来5到10年的发展趋势，针对不同区域、不同开发强度、不同建筑功能提出差别化配建指标。

　　比如，在医院车位设置方面，适度提高了医院配建停车位指标，综合性医院不同区域的配建停车位指标分别由0.6、0.8、1.0车位/每100平方米建筑面积，提高至1.0、1.2、1.5车位/每100平方米建筑面积。

　　“‘十四五’期间，郊区新建医院应当按照新的标准建设。考虑到郊区医院体系建立后，将吸引和承担更多的就诊客流，特别在五个新城，作为独立的综合性节点性区域，相关配置要留有一定余量。”市道运局运行处四级调研员梁华军说。