宁波慈溪打造乡村发展联合体：小手“牵”小手 共富路上抱团走

　　龙窑餐厅、体验农园、乡村会客厅……连日来，位于宁波慈溪市匡堰镇倡隆村的楝树下区块改造项目加快建设。这两年，该镇三个山区村组成联合发展片区，注册专业公司对土地、民房等要素资源进行有机整合、抱团营销，区域发展步入快车道。“组团后资源多了，大家干事创业的积极性也高了！光是这个国庆长假，片区内各项文旅活动就吸引了近万游客预约，预计全年经营性收入可以增长10%以上。”片区联合党委负责人介绍。

　　乡村是高质量发展实现共同富裕的“主战场”。立足村与村之间经济社会发展不平衡、资源要素配置不协调等矛盾，慈溪市瞄准“片区”这个基本单元，将“组团发展”作为新一轮改革攻坚的突破口之一，创新实施党建联盟、规划联体、产业联动、社会联治等一揽子工程打造乡村发展联合体，走出了一条区域协同发展、共同致富的新路子。截至目前，该市已培育组团片区79个，落地发展项目205个。2020年首批培育的8个市级片区，村集体经济平均增加38.9万元。

　　借力片区组团，传统块状经济加速提升转型。逍林镇拥有制鞋业主体850余户，国内拖鞋市场占比近八成，却也存在产品附加值低、品牌意识弱等先天短板。去年来，该镇5个制鞋集中村成立片区“联盟”，依托全市首个鞋行业协会和各村优势资源“借力引智”，小拖鞋做出了大名堂。截至目前，全镇制鞋产业销售同比增长20%，新品率90%，高品质拖鞋单价比往年提升约12%。大学生电商基地、拖鞋制造创新设计中心等多个产业赋能项目正在加速推进。块状经济转型的同时，还做大了村镇共富的“蛋糕”。通过制定统一纳税评估标准、实行鞋企税款返镇部分全额返村机制，今年，逍林镇鞋产业片区村集体将增收16%以上。

　　规划联体、资源共享，推动片区各村优势互补，持续释放发展“红利”。作为城区街道，土地等资源要素限制曾是白沙路街道发展的一大掣肘，组成科教园区党建示范片区后，片区村模型厂旧厂房改造、梅林地块七村联建等重点项目快速上马，为区域转型发展腾出了空间。通过强化集体资产规范管理、创新推进高校周边项目发展，今年，该片区4个村集体经济预计增收500万元。

　　紧抓发展这个“牛鼻子”，慈溪创新机制，强化片区组团这个系统工程的要素保障。以改革为牵引，出台12项针对性举措，协调15个市级部门“一库集成”惠农政策，市财政每年安排不少于2亿元专项扶持资金，新编国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标、5%的新增建设用地保障片区发展。此外，慈溪还配套片区道路每公里100万元导向性补助，目前已打通片区断头路、产业路35条。

　　“从‘雨露均沾’到重点扶持，唯一的标准就是看村集体能否增收、村民是否得益。”慈溪市委组织部相关负责人介绍。为保证财政资金利用效率和片区组团发展实效，慈溪还创新实施“红黄绿灯”考核和“升降级”制度，考评“绿灯”的给予200万元一次性奖励，“红灯”降级或解散重组。通过建立统筹培养、导师帮带等机制，慈溪过半片区党建联盟由省“千名好支书”、各级兴村名师担任书记，110余名产业带头人等“能人”进入联盟班子。