袁家军：未来社区是“让老百姓幸福”的新平台

　　编者按：

　　2019年11月25日，《学习时报》头版头条刊登了袁家军省长专访文章《未来社区是“让老百姓幸福”的新平台》。全文如下：

　　未来社区是“让老百姓幸福”的新平台

　　——访浙江省委副书记、省长 袁家军

　　习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，强调党的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业。2018年以来，浙江深入践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民对美好生活的向往，谋划启动未来社区创建工作。近日，浙江省委副书记、省长袁家军接受学习时报专访，就相关工作作了介绍。

　　学习时报：浙江提出，谋划创建未来社区是新时代高质量发展、高品质生活的新平台。这一决策的主要考虑是什么？

　　袁家军：当前，浙江正处于“两个高水平”建设交汇期，高水平建成小康社会后，接着要开启高水平推进社会主义现代化建设的新征程。我理解，高水平的现代化，必须是以人为核心的现代化，要推动人的全面发展和社会全面进步。对此，我们有一系列的谋划和部署。其中，未来社区是以人为核心的城市现代化、高质量发展、高品质生活的新平台，是“让老百姓幸福”的新平台。我们主要有三点考虑。

　　一是坚决贯彻落实党中央决策部署。党的十九大报告强调，多谋民生之利、多解民生之忧，在住有所居上不断取得新进展。我们把创建未来社区作为贯彻落实党中央、国务院决策部署的有力举措和创新实践，努力打造浙江发展的又一张“金名片”。

　　二是加快推进高质量发展。未来社区建设是浙江打好高质量发展组合拳的重要一招，具有“小空间大投资、小载体大产业、小试点大转型”的特征。浙江全省现存1970—1990年代老旧小区建筑面积约2.5亿平方米，如果60%按未来社区模式改造，折算占地面积约18.8万亩。按照300亩一个实施单元计算，项目总数超过600个；按照首批24个试点的平均投资强度计算，总投资超过3万亿元，潜力很大。创建未来社区，还将促进数字智能、节能环保、绿色建筑等前沿技术大规模落地应用，促进新业态新模式大量涌现，带动相关产业大发展大提升。

　　三是努力创造高品质生活。未来社区是“让城市生活更美好”的最基本单元。2018年，浙江全省城市化率68%，大约3850万人常住在城市和城镇社区，但城市社区特别是老旧小区运营管理的痛点难点问题很多，比如安全隐患问题、停车出行问题、公共服务和社区环境问题等等，不适应新时代城市文明发展的要求。我们明确，未来社区建设要坚持问题导向，以老旧建筑改造、交通出行改善、智慧设施升级、公共服务提升为重点，增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　学习时报：浙江要创建的未来社区，与传统城市社区有哪些不同？

　　袁家军：我们对未来社区的内涵有一个“139”的概括：“1”就是以满足人民对美好生活的向往为中心，“3”就是聚焦人本化、生态化、数字化三维价值，“9”就是未来邻里、未来教育、未来健康、未来创业、未来建筑、未来交通、未来低碳、未来服务、未来治理等九大场景创新。与传统社区相比，它有六个方面的独特内涵。

　　一是以美好生活为目标追求。更加注重人的美好生活需要，以功能复合的邻里中心为依托，构建24小时全生活链功能体系，有机叠加教育、健康、商业、文化、体育等高品质公共服务，并合理配建适老化公寓、婴幼儿托育中心，为“一老一幼”提供友好生活环境。

　　二是以美丽宜居为环境底色。更加注重社区优美环境打造，充分运用新材料新技术，减少建设过程和建筑本身的环境污染。合理优化社区空间规划，打造多样化个性化的立体绿化空间，建设成网成环的慢跑绿道，演绎绿意盎然的生态交响曲，让居民能够遥望星空、看见绿意、闻到花香。

　　三是以智慧互联为基本特征。更加注重数字技术在社区建设运营中的应用，利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术为社区赋能。依托智慧社区服务平台，打造现实与数字“孪生”社区，以新技术新业态新模式提升社区服务的精准化、精细化水平。

　　四是以绿色低碳为核心理念。更加注重低碳生活方式和生产方式，强化TOD布局理念，提升绿色低碳出行比例。应用“光伏建筑一体化+储能”的供电系统、“热泵+储冷储热”的集中供冷（热）系统，降低社区能耗水平。严格实行垃圾分类，促进生活垃圾源头减量，创建无废社区。

　　五是以创新创业为时代风尚。更加注重大众创业、万众创新，建立一批低成本、泛在化、开放式的社区众创空间，为人才提供优质的创新创业环境。依托社区智慧平台，激发共享经济潜能，促进社区资源、技能、知识全面共享，让供给和需求零距离对接。

　　六是以和睦共治为治理方式。更加注重多元主体共同参与，构建科学高效的社区治理架构，培育发展专业化的社会组织，充分利用好社区议事会、社区客厅等公共平台，加大社区居民参与，提高社区治理的科学化、精细化、智能化水平，营造“共建共治共享、交往交融交心”的良好氛围。

　　学习时报：未来社区的建设路径具体如何安排？

　　袁家军：我们考虑，全省未来社区建设大致分为三个阶段来推进：一是试点启动阶段，目前已经选定首批24个省级试点，要努力“干一个、成一个”。二是增点扩面阶段，到2021年底培育省级试点100个左右，形成一批可复制可推广的经验做法。三是全面推广阶段，2022年开始全面复制推广，改善大民生、拉动大投资、发展大产业、驱动大创新。

　　建设模式上，以改造更新为主，兼顾规划新建。首批24个试点社区，21个是老旧小区改造项目，涉及用地面积600公顷，预计总投资1300亿元，受益居民16.6万人。比如杭州的始版桥社区，因毕昇在杭州发明第一块胶泥活字印版而得名，是一个非常有文化底蕴的社区。这个社区占地面积540亩，有65幢建于80年代初的居民楼，常住人口6000多人。这次列为未来社区建设试点后，这个社区以全拆重建方式，规划地上建筑面积70万平方米，容积率3.5—5.5，规划绿地率15%、停车位3278个，回迁安置人口7400人，人才引进人口1600人，为居民创造“上城之上、空中坊巷”的全新美好生活。规划新建类项目要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，精准分析需求，按照“系统设计、去房地产化”的原则进行，推进房地产开发从“造房子”向“造社区、造生活”转型，引领房地产业转型提升。

　　推进方式上，以市场化方式为主，更好发挥政府引导作用。未来社区建设是深化市场化改革的生动实践，要坚持有为政府和有效市场并重，充分调动市场主体积极性。我们成立了未来社区产业联盟，面向央企、国企、民资、外资全面开放，探索采用“全过程咨询+工程总承包”建设模式，让相关企业以一个整体参与到未来社区建设运营中来，实现全过程有序可控。政府作用体现在规划引导、标准引导、评价引导上，主要职责是统筹做好顶层设计，建立健全未来社区项目储备库，制定实施未来社区创建导则和工作指南，以政府有为确保市场有效、企业有利、百姓受益。

　　学习时报：未来社区建设是一项全新实践，潜力很大，不确定性也很大，政策上如何来支持？

　　袁家军：我们正在研究制定高质量推进未来社区试点创建的政策，总的导向是大胆创新、让利于企业、让利于群众。

　　一是空间政策方面。改造更新类项目，要在满足原有居民利益、符合建设标准的前提下，探索改变原有空间指标“一刀切”的简单化管控，适当增加容积率、突破平面绿地率限制、提升开发强度，通过增量面积租售基本实现资金平衡，让居民“搬得进、住得起、过得好”。

　　二是用地政策方面。规划新建类项目，土地实行“带方案、带规划、带项目”出让，适当减免土地出让金和相关费用，对于土地复合利用、高效利用的再予以奖励，降低用地综合成本。

　　三是财政金融方面。改造更新类项目的土地出让金净收益，除上交国家部分外，全额返还县（市、区）用于试点建设。对试点成效突出、建成标杆性引领性示范性项目的县（市、区），省级财政将再予以奖励。鼓励金融机构信贷资源向未来社区试点项目倾斜，提供利率优惠。

　　学习时报：具体工作中，浙江如何保障未来社区建设各项任务有序高效推进？

　　袁家军：我们将着力强化“省市县联动、政银企协作、部门间协同”的工作体系，画好未来社区建设的“工笔画”。

　　一是加快健全“省级统筹、市级协调、县（市、区）级主抓”的工作机制。省级层面主要是提供思路、提供标准、提供政策、提供环境。地市层面主要发挥桥梁纽带作用，结合本市实际出台实施细则，确保试点项目早开工、早建成、早投用。县（市、区）层面主要是不折不扣抓好落实，保障试点项目高标准高质量落地。

　　二是加快健全“宽进严定、优胜劣汰”的创建机制。按照“重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态评价”的原则，只要居民有意愿、地方有需求、创建有规划的社区，均可申报创建。强化扶持政策的“期权激励”，3年一个建设周期，到期验收合格的，予以兑现奖励性的支持政策；到期没有达到建设标准、没有实现承诺进度的，予以警告、降格和淘汰，还要予以一定的惩罚措施。

　　三是加快健全“居民来做主、第三方评价”的考核机制。坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以居民满意度作为最终评价指标，完善第三方考核评价制度，推动各地形成“比学赶超”的良好氛围。