新政策+新规划 钱塘新区打出产业“组合拳”有何深意

大创小镇

　　浙江在线-杭州频道10月19日讯（浙江在线记者 赵路 通讯员 陶青）刚满“半岁”的杭州钱塘新区，最近大动作频频。

　　10月18日下午，钱塘新区召开推进高质量发展暨全面实施“新制造业计划”大会。当天，不仅公布了新的“1+4+X”政策体系，同时，还发布了新的产业规划。再把目光向前挪，9月下旬，钱塘新区刚刚公布了战略规划的初步成果。

　　高规格的大会、高标准规划、高力度政策，以“组合拳”推进高质量发展，体现了钱塘新区“产业立区”的决心。

　　统计数据显示，2018年，钱塘新区规上工业增加值681.6亿元，约占全杭州市（3405.3亿元）的20%，排行各区县市的第一位。

　　可以说，作为杭州的制造业“高地”，产业的发展不仅是钱塘新区安身立命之本，又会对杭州乃至整个浙江的转型升级起到带动与示范作用。

　　智者顺时而谋，作为杭州的年轻新区，钱塘新区自挂牌以来始终在探索“路在何方”。半年前，钱塘新区挂牌成立时，即以打造“全省标志性战略性改革开放大平台”“长三角融合发展桥头堡”作为目标。

　　而今天亮相的这些蓝图与政策，既是钱塘新区对过去6个月的清晰盘点，又是该区锚定未来的“定向标”、起步冲刺的“发令枪”。

　　新的政策体系与产业发展规划，如何助力前行？背后又有何深意，让我们一窥究竟——

　　覆盖面更广、系统性更强、精准性更高

　　全面细化杭州版“新制造业计划”

　　新制造业，是近期杭州的绝对热词。近一个月前的9月20日，杭州召开全面实施“新制造业计划”动员大会。路线既定，纲举目张。一份份量身定制的计划，陆续从不同区县市亮出，掷地有声。

　　而作为杭州制造业阵地的“主力军”，钱塘新区在这场“战役”中会秀出怎样的“肌肉”？关注者众。

　　大会邀请了数百家制造业领军型企业负责人参加。在他们眼中，最聚焦的莫过于刚刚出炉的钱塘新区“1+4+X”政策体系。

　　与其他新政比对，记者注意到，钱塘新区的“1+4+X”政策体系覆盖更广、系统性更强、精准性更高，可谓杭州“新制造业计划”的全面细化版。

　　“1+4+X”中的“1”，是一杆“帅旗”——《关于推动钱塘新区高质量发展打造智能制造产业高地的若干意见》，这是未来引领全区产业发展的纲领性文件。

　　帅旗所指，需要“一骑当千”的锋锐箭头。

　　而计划中的“4”，就是这样一份领飞计划。其分为钱塘头雁计划、钱塘雨燕计划、钱塘雏鹰计划和钱塘凤凰计划，给予领军企业、成长型企业、科技型企业以及上市企业全方位、多渠道支持。

　　新政努力培养“单打冠军”，对国家、省级、市级认定的隐形冠军、单项冠军及专精特新企业，新政同样给予不同金额的奖励。

　　以“头雁计划”为例，针对领军企业，对列入该计划的企业，钱塘新区将与之签订三年发展计划，在政策期内给予超过固定基数的区财政留成部分80%的奖励。

　　而对于成长快、潜力大的“雏鹰”企业，对其当年新增区财政贡献部分给予全额奖励，奖励力度在杭州范围内领先。

　　而且，这些优惠政策将改变了过去“有项目才有奖励”的传统机制，通过多方面进行奖励发放，真正用于企业所需、所急之处。

　　纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。新制造业涉及面广、遇沟见坎也多是发展中的新问题。因此，计划中还照顾到了覆盖面和精准度。

　　“X”就是指各条线政策。除了制造业企业外，同步发布的，还有钱塘新区包括现代服务业、外经贸、跨境电商、生物医药、区校合作等不同行业、领域的新政，囊括了钱塘新区产业的方方面面，企业们总能在这个体系中找到适合自身发展的政策。

　　鼓励企业做大做强，“1+4+X”新政体系，还根据企业发展的不同阶段，进行系统性扶持。对主营业务收入首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元、200亿元、500亿元的企业，以及企业“小升规”，新政分别给予阶段性奖励。

　　“一轴双湾五园”

　　未来30年蓝图，明确发展方向

　　9月24日，钱塘新区发布了《杭州钱塘新区规划纲要（战略规划）》初步成果，明确了新区的目标定位、空间格局、战略路径、设施支撑等，为新区未来30年的发展绘制了一幅蓝图。

　　蓝图绘就、战鼓擂响。战略规划中的产业部分更是明确提出，将构建高质量发展的“创新圈”，打造引领长三角智能制造的新引擎。

　　10月18日公布的钱塘新区产业发展规划，在战略规划的基础上，提出围绕新区主导产业体系，加快产业空间整合、产业要素集聚、产业分工协作和科技产业融合，构建“一轴双湾五园”的产业总体布局。

　　其中，“一轴”指横穿钱塘新区东西的产业发展主轴，“双湾”分别指位于下沙区域的“金沙科创港湾”和位于江东区域的“东沙融创港湾”，而“五园”分别指生命健康产业园、未来产业园、半导体产业园、智能装备产业园和新材料产业园。

　　新的钱塘新区产业规划，首次明确了新区将重点发展的五大主导产业集群：生物医药产业集群、航空航天产业集群、半导体产业集群、汽车产业集群和新材料产业集群，它们将构成杭州乃至全省大项目、大产业的重要支撑。

　　新的钱塘新区产业规划，也谋划了众多高等级创新平台与重大服务平台。

　　例如，长三角小镇、钱塘实验室、国家生物产业创新中心、产业创新服务综合体（生物医药、柔性电子、汽车、航空航天）、国家工程研究中心（企业技术中心 、实验室）将共同构成钱塘新区的“产业大脑”。

　　而国家跨境电商综合试验区、国家检验检测平台、综合型生产性服务业集聚区、生产性服务业与先进制造业融合发展示范区、人力资源服务示范区、科技金融试验区等，将构成完善的全产业链条，为企业和产业的发展提供服务支撑。

　　六大行动多重并举

　　打造杭州制造业“主要承载地”和“重要增长极”

　　历史把钱塘新区推向杭州改革的最前沿。这是一次划时代意义的历史性选择，同时也是一次面向未来的重要落子。

　　对于在杭州制造业发展中的作用，钱塘新区的自我定位是“主要承载地”和“重要增长极”。

　　从新“增长极”到“主要承载地”，使命升级、自我加压的“底气”，来自钱塘新区的禀赋与能量。

　　2018年，钱塘新区工业总产值2924亿元，规上工业增加值681.6亿元，拥有产值10亿元以上企业62家，5亿元以上企业116家，产值1亿元以上企业336家。大企业多、大项目多、产值高，是钱塘新区制造业的鲜明特点。

　　然而，这个产业的“大平台”，也一度受到复杂国内外经济形势影响，面临下行压力。2017年与2018年，无论在工业总产值和工业增加值等关键数据上，钱塘新区都出现了负增长。

　　今年4月，省政府正式批复整合大江东产业集聚区与杭州经济技术开发区，钱塘新区应运而生。以建设全省“标志性战略性改革开放大平台”为目标，成立后，钱塘新区围绕招商引资、城市建设、优化服务“三大重点”，找症结、攻难题，各项工作有了新进展、新突破。

　　集聚效果立竿见影。今年上半年，钱塘新区完成地区生产总值547.5亿元，今年1-9月，预计完成固定资产投资246亿元，增速扭负为正，其中工业投资增长6.4%、高新技术产业投资增长7.7%，增速逐月回升中。可以说，此时推出系列产业新政与产业发展规划，是在产业发展的关键时点上的关键之举。

　　根据目标，到2025年，钱塘新区将努力实现经济规模、质量效益、投资规模、创新能力“四个倍增”。在原有巨大体量的基础上，依旧实现“倍增”，需要付出巨大的努力。

　　为此，钱塘新区制定了产业“六大行动”，涵盖企业发展、产业平台、创新引领、数字赋能、全域亩均、最优营商等多方面，集整个新区之力，成为转型发展的典范。

　　例如，数字化赋能行动。钱塘新区内企业进行数字化改造攻关、购置工业机器人、工厂物联网等项目，都能获得相应补贴，支持产业数字化融合。

　　又例如，实施全域亩均专项行动。钱塘新区将实现用地工业企业“亩均效益综合评价”全覆盖，实施差别化政策，提升工业用地利用效率。

　　还例如，最优营商专项行动。钱塘新区将通过“最多跑一次”改革、减税降费措施、亲商助企服务机制等措施，打造优良营商环境。

　　未来，放宽企业注册登记条件、允许企业集中登记、一址多照、加快审批速度、推进企业开办全流程“一日办结”等措施，将在钱塘新区范围内全面推进。