城西？湖州？桐庐？诸暨？杭州第二机场选址可行性分析

　　《杭州市综合交通发展“十四五”规划》近日获市政府通过，规划中，不仅提出萧山机场将启动建设第三跑道，还明确将在“十四五”时期启动“杭州第二机场战略规划研究”。

　　消息一出，关注者众。

　　对于第二机场的选址，更是成为大家讨论的焦点。

　　有人认为建在城西合适，有的人说建在杭州北面更好，还有的人提出了桐庐、诸暨等选项。

　　虽然，杭州第二机场的前期研究工作已在开展，但选址等具体问题尚无定论。

　　热心市民提出的诸多建议，是否有可能真的言中？

　　我们也请多位专家、业内人士进行了分析讨论。

　　国际化城市的标配

　　不少市民有一个共同看法：“杭州已经有两座机场，分别是笕桥机场和萧山机场。”

　　这就涉及第二机场的规划定位问题。

　　我们了解到，之所以把设想中的新机场称为第二机场，是因为其规划目标是民用国际机场。

　　目前萧山机场是杭州唯一的民用国际机场，而前身为笕桥中央航空学校的笕桥机场，并不是这个功能定位。

　　杭州市咨询委委员、浙江工业大学城市发展研究中心主任、教授吴伟强，认为应尽早谋划建设服务杭州及周边区域的第二机场：“但凡世界级城市，均有2座以上国际机场，多国际机场是国际化城市的标配。”

　　国内的北京、上海和成都等城市，眼下都已经有两座国际机场。

　　东京、首尔等国外大都市，也拥有两座国际机场。纽约、伦敦等城市的机场数量更多。

　　中交设计院交通设计师胡宇翔说：“杭州的目标是建设独特韵味别样精彩的世界名城，从远期发展来看，建设两座机场有利于提升城市辐射力和国际知名度，也为开辟更多的国际航线创造了优势条件。第二机场的谋划有助于杭州的国际化发展。”

　　距市中心50公里左右较合适

　　那么，第二机场建在哪里更合适？

　　许多市民提到，需要考虑与杭州中心城区的距离，他们认为杭州第二机场主要服务的还是杭州市民，因此与杭州中心城区的距离不应过远。

　　我们先来看看其他城市的情况，北京大兴机场距离市中心46公里，成都天府机场距离市中心50公里，东京成田机场距离东京市中心63.5公里，首尔仁川机场距离首尔市中心49公里。

　　上海的高级交通工程师倪鹏认为，参考国内外城市建设的第二机场，杭州第二机场与中心城区的距离应该控制在50公里左右。

　　杭州不同城市半径下的城市圈示意图

　　北京城市规划设计研究院李伟、伍毅敏，也曾研究发现，50公里半径圈是现有国际都市圈发展的极限半径。 

　　1980年，东京、纽约两个都市圈在经历近一个世纪的扩张后，其长轴半径均稳定在50公里。尽管后来交通运输效率有较大幅度提升，都市圈的半径也没有出现无限制增长。

　　倪鹏说：“50公里半径圈城市半径的极值，同时也是国际都市圈的标志，第二机场的选址也应该参照这个标准，与中心城区的距离控制在50公里左右，离中心城区太近会对居民和城市发展造成影响，太远又会导致往返时间过长，使用效率打折。”

　　以杭州市中心为圆心，向外延伸50公里，向北在湖州境内，向东是嘉兴，向西在临安区，向南则在绍兴境内。

　　服务范围可侧重都市区和长三角

　　不少杭州周边城市的市民，也非常关注第二机场。

　　网友“湖州嘉聪”说：“虽然叫杭州第二机场，但我觉得这个机场不光服务杭州，也应该服务湖州、嘉兴等杭州周边城市。现在我们湖州人无论去萧山机场还是上海的机场都比较远，希望在家门口有一座机场。”

　　服务杭州都市区，或是谋划杭州第二机场的原因之一。

　　萧山机场总体规划平面图

　　根据2020年8月浙江政府采购网发布的《浙江省交通运输厅关于杭州第二机场战略规划研究的单一来源采购公示》，萧山机场终端设计容量为9000万人次，但杭州都市区未来潜在1.5亿人次左右的市场需求，存在6000万人次左右的缺口。

　　第二机场的建设，或将补足这一缺口。

　　值得注意的是，这一缺口并不是目前的客流需求，而是对未来潜在需求的预测。由于机场从前期规划到建成投用是一个漫长的过程，因此对第二机场的战略规划研究就需要提前开展，并提前对杭州新机场建设的必要性和可行性进行研究。

　　在服务都市区的同时，还有专家提出，第二机场的服务范围可以侧重长三角区域。

　　中国民航研究所工程师李强林说：“一座机场的服务范围是很广的，不能用行政区划的概念来定义服务范围，尤其是在推进区域一体化发展的长三角地区。我认为杭州第二机场的服务范围应侧重长三角区域，包括苏州、宜兴等地，若第二机场能够有便利的航线设置及公路、铁路等交通设施，加上有竞争力的票价，可以将服务范围拓展至江苏、安徽。”

　　李强林进一步提出：杭州的北面比较适合建设第二机场。

　　他说，除了地势等基础条件合适之外，还有3个原因：一是杭州城区北部与萧山机场距离较远，二是湖州、嘉兴等杭州都市区内的市民可以成为第二机场的客流基础，大大缩短他们的乘机距离，三是可以辐射苏南和皖南地区，拓展省外客源。

　　建在杭州南面

　　服务范围或将重叠

　　还有很多市民提出，第二机场可以建在杭州的南面。

　　他们认为，杭州处在浙江北部，浙中的金华、浙西的衢州和浙南的丽水等地市民赶到萧山机场坐飞机比较远，第二机场如果建在杭州南面的诸暨等地，尽量往南靠，可以缩短他们乘机出行的距离。

　　不过，如果第二机场建在杭州南面，有可能存在服务范围重叠的问题。

　　首先，萧山机场的位置，就在杭州城区的东南方向，若第二机场建在杭州的南面，服务范围与萧山机场较为重合，且无法较好地增加新机场对杭州城区的服务覆盖面，杭州城区西部、北部区域的市民乘机出行距离依然较远。

　　同时，绍兴地区与萧山机场的距离较近，新机场对其产生的服务利好也比较有限，存在服务范围重叠。

　　其次，去年印发的《浙江省民航发展“十四五”规划》里已经明确，要新建金义国际机场。义乌机场迁建工程已列入“十四五”民用机场建设预备类项目。

　　金义机场效果示意图

　　规划中的金义国际机场，选址在金华市区与义乌市之间，是一座4E级的国际机场，计划新建2条跑道、40万方航站楼、6万方货站，按照近期旅客年吞吐量1000万人次、货邮年吞吐量15万吨，远期2000万人次、30万吨的需求进行前期研究，加快推进。

　　同时被列入“十四五”民用机场建设预备类项目的，还有衢州机场迁建工程。迁建后的衢州机场较目前相比，也有较大规模的扩容。

　　这两座新机场建成后，将服务于浙中、浙西以及浙南等地，这些地区的市民可以就近坐飞机，前往杭州乘飞机的市民数量会大大减少。

　　这样看来，第二机场建在杭州南面的可能性很小，否则将与金义国际机场等规划中的新机场重叠，造成资源浪费和不必要的客流竞争。

　　启动战略规划研究，只是谋划杭州第二机场的前期工作之一，想要从第二机场“起飞”的杭州人，恐怕还得等比较长的时间。