部分城市取消落户限制的背后，还有“社会性流动”五个字

　　12月25日，一则重磅消息通过各大媒体的弹窗，“弹”到亿万人的手机上：全面取消常住人口300万以下城市的落户限制；全面放宽300万至500万大城市落户条件。而且，取消和放宽部分城市落户限制的后面，还有更重磅的五个字——社会性流动。

　　这是当天17时许，新华社播发的中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》中最引人关注的内容。

　　在许多城市公园的“相亲角”里，最被看重的就是三样东西：房子、车子和户口本。户口不是直接意义上的财富象征，但这个薄薄几页纸的东西用处很大，孩子上学、结婚登记、办理护照都要用到它。过去几十年里，换个城市落户很难，从农村到城市落户更难，户口那薄薄几页纸把人们绑在了原地。

　　如今，一大波城市开始向所有人敞开大门，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。

　　到哪去落户

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，关于落户这一条的原文是这样的：

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　　三、畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力

　　（四）以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

　　哪些城市会成为真正的“零门槛”落户地

　　这不是仅针对高层次人才的有条件落户，而是户籍制度的全面改革。而改革的目的很明确，就是为劳动力和人才的社会性流动破除体制机制障碍，以激发社会发展活力。因此，《意见》全文中“流动”一词出现32次。

　　那么，哪些城市会成为真正的“零门槛”落户地？

　　根据住建部发布的《中国城乡建设统计年鉴》，2017年底，城区常住人口在100万至500万的有69个城市，其中西安、哈尔滨、昆明、郑州、济南、青岛、大连、长春等10个城市的人口超过了300万，属于全面放宽落户条件的城市。

　　满足“全面取消落户限制”的城市相当多，其中更包括长沙、洛阳、苏州、无锡、扬州、合肥、宁波、福州、厦门、南宁等热点城市。

　　当然，这一统计数据仅截至2017年底，而近两年各大城市竞相推出引人政策，人口快速增长。

　　据媒体测算，目前，以城区常住人口来衡量，仅北上广深属于超大城市（人口超过1000万），武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳则在特大城市（人口500万～1000万之间）之列。

　　这意味着，除了这10多个城市之外，其他所有城市，都将全面放开或者取消落户限制。

　　这一数量与国家统计局发布的数据大致相当。国家统计局数据显示，截至2018年底，中国共有地级以上城市297个，其中城区人口在400万以上的城市仅20个，剩余277个城市城区人口数量均在400万以下。

　　和国家发改委八个月前的表述有一定差异

　　由此说开去

　　记者注意到，此次中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《意见》提出的户籍改革指导意见，在今年4月8日国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中就有表述。

　　《重点任务》具体要求：继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万～300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万～500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市（城区常住人口在500万以上）要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　对比来看，《意见》和《重点任务》对于城区常住人口在100万～300万的Ⅱ型大城市的落户要求保持一致；但对于300万～500万的Ⅰ型大城市，《意见》删除了“并全面取消重点群体落户限制”一项；对于500万以上的超大特大城市，《意见》将积分落户政策由“调整完善”修改为了“完善”，并删去了《重点任务》中“大幅增加落户规模”的表述。

　　劳动力或人才进城落户将变得更简单

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉记者，《意见》，充分体现了在人口流动等方面的政策导向。

　　《意见》和国家发改委的《2019年新型城镇化建设重点任务》相比，还是有几个亮点。

　　第一，首次从中央的角度明确了落户新政。

　　国家发改委的政策更多体现为国家部委的政策思路，而此次由中共中央办公厅、国务院办公厅发文，可以看出层次更高，对于积极推进户籍政策改革等有较为积极的作用，这一点也符合2020年新型城镇化建设的发展需要。

　　第二，进一步明确城市标准。此前，实际上往往会出现“Ⅱ型大城市”等类似的划分，而此次对于城市的划分更加清晰，即对于城区常住人口300万以下的城市，都可以取消落户限制，类似政策总体上影响还是很大的，对于很多地级市的影响会更大，进而放松落户能够直接刺激购房需求，而且既然提到了全面取消，那么后续约束会减少，劳动力、人口或人才进城落户变得更为简单。

　　第三，将进一步释放人口红利。客观上说，当前房地产市场也面临购房需求不足等方面的困惑，新库存压力开始增加，所以积极去库存也是很关键的。对于当前一些三四线城市来说，尤其是人口规模在300万以下的城市，还是需要积极去库存。此次政策出发点是为了促进人口流动，但客观上也会释放新的购房需求，对于2020年房地产市场有积极作用。

　　城市落户“松绑”让在外闯荡者找到归属感

　　户口背后承载的教育、医疗、住房等一系列与日常生活密切相关的“必需品”，是制约人才流动的重要因素。很多人想去更好的地方、更广阔的舞台，去实现更大的价值，然而“一纸户口难倒英雄汉”，高不可攀的户口，让人望而却步，无可奈何。

　　也有人将户口置于一边，鼓起勇气去外地闯荡。理想确实美好，但由于户口原因，很多政策享受不了，无形中设了一道门槛，将他们排除在城市的大门之外，让他们找不到归属感。久而久之，这些人选择离开这座熟悉又陌生的城市。

　　科技日报发表评论指出：

　　这一次国家以前所未有的力度畅通有序流动渠道，给户口松绑，对城市、个人都是很大的利好。

　　“流水不腐，户枢不蠹。”城市只有资源充分流动起来，才有活力和实力。这些年一些城市在吸引人才方面决心很大、投入很大，但受制于户口管理制度等原因，事倍功半。如今，取消和放宽一些城市的落户条件，让这些地方吸引人才有了更大的底气。尤其对一些有优势、有基础、有规模的新兴城市，完全可以借此“东风”，吸引更多的人才安家落户，从而实现城市的崛起，最后推动地方的高质量发展。

　　对个人来说，同样是一个利好。“树挪死，人挪活。”落户条件的取消和放宽，可以让人才实现更为自由、合理、有序的流动，在更大的范围，找到更适合自己的舞台，释放出更大的能量。

　　释放城镇化红利

　　在中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆看来，中国有六大方面的供给侧改革将释放万亿级的红利，其中，一大红利就是来自“人”的流动。他认为，2020年落实两亿农民工落户城区将释放人口红利，也会作用于农村发展、农民收入以及整个社会群体改善。

　　全国政协经济委员会副主任刘世锦近期表示，通过城乡要素流动加快大都市圈发展是明年以及今后一段时间内，中国经济重要的新动能所在。

　　全面放宽落户限制正是破除劳动力要素实现自由流动障碍的关键一步。

　　海通证券首席分析师姜超也认为，尽管随着老龄化程度的不断提高，中国人口红利正在减退，但新型城镇化仍是未来十年需求端确定性最强、最值得期待的红利之一。

　　此次《意见》明确，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务，意味着民生领域各项改革将持续推进；推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，意味着土地制度改革有望提速。

　　姜超指出，随着新型城镇化进程的推进，人口将持续向大城市和都市圈集中，足以支撑中国房地产销售，也足以支撑居民消费的稳定增长。

　　此外，中原地产首席分析师张大伟指出，放开落户限制有利于减少常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距，提升我国真实的城镇化率。2018年我国户籍人口城镇化率已提高到43.37%，但对比2018年我国常住人口城镇化率59.58%的水平，差额依然巨大。

　　城市间竞争加剧，谁能胜出?

　　全面放宽大城市落户限制，意味着劳动力可以自由流动，不再受到户籍约束，配套政策的落实更可以让社保、医保等不再牵制人的迁移。上百个城市对所有人敞开大门，更意味着城市间新一轮“抢人大战”一触即发。

　　谁都知道，在经济转型升级、向产业链上端“攀登”之时，人才是支撑发展的关键。

　　哪个城市拥有更多高素质的人才、更多年轻的劳动力，就拥有向更高的产业发展水平前进的动力，而这又会反过来增加对人口的吸引力和凝聚力。这是深圳能从一个小渔村成长为国际化大都市的内在动因。

　　人多、产业好的地方，房地产市场自然兴旺。

　　这也是过去几年，各地拼政策、抢人才的根本原因。中原地产研究中心统计，2019年已经有超过160个城市发布人才政策。

　　此番意见当中的另外一条规定值得注意：推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

　　这种“人地钱”挂钩的安排更是激励了城市间的竞争：哪个城市能吸引到更多人口，哪个城市就能获得更多的财政资金以及发展所需要的土地指标。

　　这种循环无疑会加大城市间的马太效应。激烈竞争之下，获得人们“用脚投票”的一批明星城市可能异军突起。比如2018年东莞市区在校小学生数量首次超过上海，是低线城市“逆袭”的典型案例。而另一些城市则可能面临被“淘汰”的风险。

　　推动房地产走强的情况不会普遍出现

　　不会涨房价

　　事实上，房价的涨跌逻辑与城市发展是一样的：哪里有人口和资源的集聚，哪里就有更新的住房需求，也就会带来房价的上涨。那些面临人口净流出的“收缩型城市”房地产市场很难出现新一轮的繁荣。

　　当然，对某些位于长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等大型城市群、都市圈，而且产业基础较好城市来说，放开落户限制无疑将分流北京、上海等中心城市人口，推动当地的房地产市场走强。

　　但这样的情况并不会普遍出现。

　　一方面，从取消落户限制的城市来看，多数人口在300万以下的城市属于三四线城市。这些城市许多本身限购政策就相对宽松，落户限制取消对当地购房政策的提振不大。

　　另一方面，实际操作中，导入人才只能起到短期效果，如果缺乏其他配套措施真正留住人才，那么房地产市场的繁荣也只会是昙花一现。

　　对中西部地级市楼市会有影响

　　贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，户籍制度的改革不会导致市场的大幅波动。

　　首先，常住人口300万至500万的大城市住房供需矛盾本身并不大，500万以上的超大特大城市有积分落户政策作为缓冲，不会形成人口大量快速涌入的态势；

　　其次，中央同时提出推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，这是房地产市场长效机制对人、房、地动态平衡的要求；

　　最后，在房地产金融政策保持宏观审慎的前提下，人口有序流入不会对市场形成较大的冲击。

　　此外，城区常住人口300万以下的城市占比也不高。易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，省会城市常住人口基本已在600万以上水平，东部地区包括嘉兴等环沪四线小城的常住人口基本已超300万，因此这一范围或可理解为中西部地级市。