杭州出台15条举措护航服务经济稳进提质

　　近日，杭州市市场监管局出台了《关于优化监管执法服务经济稳进提质的指导意见》，就全市市场监管系统实施包容审慎柔性监管、服务全市经济稳进提质进行强化部署。

　　该《意见》共15条，包括落实轻微违法行为容错制度、规范日常行政监督检查行为、探索市场主体歇业“零监管”、加强经营信用信息动态维护、加大信用示范企业培育力度、优化年报申报和监管方式、提升法律法规政策宣传知晓度、加强市场主体行政合规指导、严格执行行政自由裁量基准、推动平台经济健康持续发展、强化经济活动公平竞争审查、加大知识产权协同保护力度、加强商业秘密培育指导保护、深入开展涉企违规收费整治、持续推进放心消费环境建设等具体举措。

　　轻微违法容错不罚

　　今年4月20日，市市场监管局联合市司法局等五部门出台了《杭州市轻微违法行为不予行政强制清单（第一批）》，于6月1日起正式实施，这是全省首份轻微违法行为不予行政强制清单。此前，《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》及配套发布的《不予处罚清单》《减轻处罚清单》已于5月1日起实施。

　　“对轻微违法行为不予行政强制、不予处罚或是减轻处罚，并非如一般人理解的是行政机关不作为，相反，清单的出台恰恰是在依法行政原则下对自由裁量基准的规范和细化。”市市场监管局法规处处长周婷婷介绍说。“前阵子，一家贸易公司违反《产品质量法》销售了不符合国家标准的电动自行车，后经调查，发现当事人属初犯，并有充分的证据证明他并不知道该产品不符合国标，而且他已经尽到了进货查验义务，能够如实说明进货来源，也没有实际对外销售，社会危害性较小，于是我们就依据省局《轻微违法行为减轻行政处罚清单》第13项，依法对当事人作出了减轻处罚的决定。”

　　日常监管无事不扰

　　据悉，为减少日常监管检查的随意性及“以罚代管”等干扰，市场监管部门将市级层面所有806项检查事项分门别类，明确实施全覆盖重点检查事项（红码）66项，双随机检查事项（黄码）470项，触发式检查事项（绿码）270项。

　　“270项触发式检查事项不列入日常检查计划，原则上不采取主动检查方式，而是以接受投诉举报后的个案核查为主实施监管。”市市场监管局信用监管处处长徐正荣认为，“无法定事由不得随意开展检查的规定，将有效减少叨扰式‘上门’，真正做到‘有事必查、无事不扰’。既有利于规范监管执法，也有利于消除影响投资创业的‘隐性壁垒’，进一步激发各类市场主体活力。”

　　据了解，截至今年7月，全市移出经营异常名录市场主体3.5万户，全系统办理行政处罚修复90件，严重违法失信信用修复54件，外部门处罚案件在公示系统提前停止公示36件。同时，已推荐92家企业参评省级信用管理示范企业，91家企业参评市级信用管理示范企业。

　　合规指导包容审慎

　　“我们倡导的柔性监管，并不是简单地说‘不’，而是通过行政合规指导，指导市场主体精准把握行为边界、规避风险，在说‘不’的同时，告诉他们哪些是‘可行’的。”周婷婷说。

　　据了解，《杭州市市场监督管理局网络直播营销主体行政合规指导清单》是市场监督管理局为推动平台经济健康持续发展的首次尝试，该清单以“柔性指引”规范直播行为，明确了直播营销主体应履行的合规责任，有利于直播企业自查自纠和合规建设。

　　据悉，今年上半年全市市场监管系统行政指导各类电商企业117家，出台直播电商合规提示指南12份。此外，《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》已列入今年市重点立法项目；针对今年年初国家发展改革委等九部门发布的《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，杭州正在制定推动平台经济规范健康持续发展的相关《实施细则》。