精耕沃土起宏图 为全省输出土地高质量储备利用“杭州样本”

　　全省土地储备工作代表在杭州考察。吴孝祖 摄

　　重建中的德寿宫（效果图）

　　储备地块为城市增绿意

　　李宁体育公园

　　土地，厚载万物者，是城市发展的核心要素资源。经营好脚底下一块块珍贵的土地，也就经营好了城市。

　　近年来，杭州市规划资源局土地储备交易中心紧紧围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”定位，积极推进储备机制、模式以及队伍建设转型升级，形成了“多个渠道供水、一个口子进水、一个水池蓄水、一个龙头放水”的政府主导型土地储备模式，在有力保障全市经营性用地、工业用地高品质稳定供应的同时，不遗余力探索挖掘土地空间价值最大化，打开“绿水青山就是金山银山”转化通道，助力城市能级、国际形象、民生获得感节节攀升。

　　A

　　旧城改造、立体开发……

　　“上天入地”挖掘土地价值，为创新活力之城注入发展新动能

　　“十几年前这里还是棚户区，现在这么好了。”“真不错，以后的望江新城，前景不可想象……”

　　昨日下午，全省土地储备工作现场会考察环节，当了解了望江新城的“前世今生”，来自全省各兄弟城市的与会代表，由衷感慨杭州城市发展的日新月异。

　　事实上，望江新城的沧桑巨变，正是杭州通过高质量经营好土地、赋能区域蝶变的典型例子。

　　据熟悉望江历史的现场人员介绍，新世纪之初的望江，作为杭州市中心最大的城中村和棚户区，面临人居环境脏乱、空间秩序混乱、历史文化遗迹损毁等种种问题。

　　此时，恰逢杭州从西湖时代向拥江发展时代转型，钱江新城已大阔步启动建设。对于紧邻的望江地区，各级政府深刻意识到：还是要通过做好土地的文章，才能实现这片地域空间重塑、价值重构、生活重启。

　　2005年，在杭州市委市政府部署下，上城区启动望江地区整体改造工作。

　　“十多年间，依靠环环相扣、紧密配合的规划引领、征迁做地、收储出让等工作，望江地区腾挪出了发展的空间。”市规划资源局上城分局相关负责人告诉记者，2005年至2021年4月，望江地区累计完成征收项目133个，腾挪发展空间约2500亩，其中开发建设用地约1640亩、配套建设用地约860亩。

　　2006年至今，通过精心规划、做地，望江区块共出让土地18宗、土地面积548亩。

　　“正是运用土地出让所得的资金，我们平衡好近远期发展账，以货币、房屋等方式妥善安置了1.6万余户居民，全面改善了原住民的生活居住品质；并针对腾挪出的空间，对望江进行全新规划升级，通过不断完善功能配套，重构了整个板块的品质及价值。”上城区相关负责人告诉记者，2013年，思科（中国）总部等企业入驻望江，给整个地区带来了极大的创新活力；2016年，结合杭州市建设“独特韵味 别样精彩”的世界名城战略，上城启动编制望江新城城市设计，打造金融科技城、国际交流港、健康宜居城。

　　如今，根据全新规划定位，望江已进行了控规修编，增加产业空间约40万平方米，地下商业空间约9万平方米。在基本完成征迁清零后，迈入全面建设阶段。

　　“利用辛苦腾挪出来的土地，我们正在重点打造540万平方米的优质产业空间，包含了168万平方米的安置房以及107万平方米的地下空间。”上城区相关负责人介绍，其中就包含了望江地区目前备受关注的杭港高端服务业示范区和始版桥未来社区。

　　同时，受杨柳郡地铁上盖、西站分层发证等杭州近年来“拼”出来的“上天入地要空间”模式启发，未来的望江新城也将通过互联互通的“TOD+”多功能复合城市组团开发模式，实现城站火车站、未来社区、杭港高端服务业示范区“三位一体”有效环通，联同海潮站TOD片区，构建集金融商务办公、城市旅游体验、居住公寓等功能为一体的城站活力中心。

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　　考古前置、杭州标准……

　　“礼让历史”活用城市文脉，为历史文化名城保护提供新路径

　　在望江新城的考察中，正如火如荼建设中的德寿宫遗址建设项目，得到了不少参会代表的重点关注。

　　德寿宫项目，是省、市当下挖掘展示南宋文化价值内涵的重点项目，将打造为具有宋韵文化辨识度的时代工程。

　　“德寿宫遗址的重建，是杭州土地储备用心守护文化根本的一个典型事例。”现场相关负责人告诉记者，此遗址在望江新城启动整体征迁时，为杭州工具厂地块所在地，原计划2005年完成拆迁工作后进行挂牌出让。

　　后经考古发掘，发现地块下方为南宋皇城德寿宫遗址，杭州立即终止了出让程序，改由考古人员进场进行考古发掘，并在杭州编制的《临安城遗址保护总体规划》纳入重点保护，相关规划在2012年获国家文物局批复。

　　时代之流，浩浩汤汤。作为历史文化名城，杭州始终记得，越是面向未来，越是要回向历史。

　　不仅仅是南宋皇城德寿宫遗址，在昨日下午考察的钱江新城二期，杭州对古海塘的保护利用，也让参观人员印象深刻。

　　钱江新城二期，作为杭州实现国际化、“拥江发展”的主战场，是杭州钱塘江北岸最后一片未开发区域，将打造“钱江新城2.0”。

　　“在整体征迁纳入尾声、进行前期做地的过程中，发现了古海塘遗址。”现场相关负责人介绍，整个钱江新城二期，沿江约4公里古、今海塘并行，涉及古海塘的17块地中，有11块是拟出让用地。

　　基于钱江新城二期这个城市重要中心区的基本定位，对于古海塘横穿地块中的情况，杭州在针对古海塘保护设置建控带时，不是简单地与城市功能、原有用地性质割裂，而是结合保护有关要求，进行应保尽保、因地施策、集中展示、科学活化利用。

　　“综合目前考古信息，杭州对古海塘进行东西分段差异化保护利用。七华路以东、西海塘形制不同，采用西段突出标识展示、活化利用，东段则突出实体展示的差异化保护利用的策略。”现场相关负责人介绍，钱江新城二期将保留原二期城市设计引景入城、TOD簇群开发模式，形成优美天际线，打造连堡丰城支廊，使古海塘保护与沿江景观带、地块建设有机结合，营造宜人的空间尺度和步行空间。

　　“对于历史文脉，杭州并非实行简单的独立于城市功能之外的保护，而是力求历史文脉的保护与城市新区建设景观相融、功能互补、相辅相成。”市规划资源局土地储备交易中心相关负责人告诉记者，对此，市级储备部门积极做好相关服务工作。

　　去年以来，杭州市土地储备交易中心已启动面向全市域的储备地块考古前置专项服务，以主动保障服务协助做地单位落实好“先考古、后出让”相关要求，破除城市文物保护与开发建设的矛盾，助力建设历史文化名城。“经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地，要实行‘先考古、后出让’制度，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让。”

　　值得一提的是，当下，杭州市级土地储备以打造土地收储交易“杭州标准”为目标，已形成了一套含考古前置、做地收储、确权办证、生态管护、出让交地等土地储备交易“全流程”的工作范式，确保企业“拿地即可开工”，助力省市重大项目、民生项目如期“上马”，加速社会有效投资落地；同时，杭州还积极探索在“多规合一”底图上，开展储备地块的规划指标论证优化工作，利用储备地块补齐城市教育、养老、健康、医疗等功能短板，助力提升城市宜居性、市民获得感，擦亮“中国最具幸福感城市”金字招牌。

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　　“管家”营建、与民共享……

　　“绣花精神”打造绿意空间，为生态文明之都建设赋予新内涵

　　初夏，家住上城区三里亭单元R22-27地块附近的居民张阿姨发现，往年用砖墙围起来大片空地，已变成了一处处郁郁葱葱的“小公园”，紫薇、山茶、红枫、黄金菊等各类苗木花卉在这片领地上竞相招展，成为她和儿子在自家阳台上经常眺望的一处“城市风景”。

　　此处，正是去年植树节期间，市规划资源局土地储备交易中心全体党员利用周末，挥锹挖坑、扶树填土，精心打造的“党建生态园”。

　　以这个由中心成员亲手打造的党建生态园为起点，杭州市土地储备交易中心深化“绿水青山就是金山银山”实践，在全国首创储备地块“管家式”运维管护“杭州模式”，以绿色、共享理念，将储备地块打造为一块块绿地与市民共享，提升市民生态获得感。

　　去年以来，住在城北亚运公园不远的城西银泰、申瑞国际附近的居民发现，原先门口厚厚的储备地块围墙拆除了，取而代之的是有亚运元素的敞开式绿地和“小清新”的通透式绿地。感受到绿意带来的舒畅，一位居民当着工作人员的面热情点赞：“围墙拆除后，不仅风景美了，心情也舒畅多了，政府的这个工作做得很‘贴心’。”

　　“储备地块是城市未来的‘留白’空间，如果粗放地用围墙围起来，有点太可惜。”市规划资源局土地储备交易中心负责人告诉记者，以市民为中心，从多年前开始，杭州就尝试鼓励储备地块作为临时停车场、小绿地、花海，不断释放更多生态和实用价值，利好周边居民。

　　去年起，杭州市级储备探索“加码”，将几十块储备地块全部拿出来打造为一块块绿地，与周边市民共享。

　　“和以往每个地块都要安排专人一一进行砌墙、绿化、墙绘、安保等各环节的招标委托不同，此次改革引进了两家市场化物业公司成为地块‘管家’。”相关负责人告诉记者，这样由专业人士“一站式”负责地块的复绿、管护、安保等，因地制宜将储备地块打造为口袋公园、便民设施、绿化景观，不仅能提升周边居民生态获得感，还为中心节约了管护精力和成本。

　　芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。

　　“城市旧有板块要平衡好过去和未来，做好有机更新，留白地块要注重最大限度挖掘未来价值，真正助力实现城市能级提升，这始终是事关城市经济社会高质量发展最关键的‘一本账’，需要以不懈的努力，沉淀出治理的智慧，不仅仅是土地出让金那么简单。”回顾来时路，市规划资源局负责人由衷感慨。

　　下一步，杭州将进一步聚焦稳经济、促发展、利民生，坚持规划引领、优化计划管理、完善保障机制，以数智赋能实现对土地储备机构、计划、项目、地块、资金等全流程动态监管，加快打造“数智优储”土地储备应用场景，并与“多规合一”“数智征收”“耕地智保”等空间智治场景有效对接，形成“批-征-储-供-用”数字化闭环管理链条，探索土地储备工作成为国土空间规划实施的主抓手、经济高质量发展的动力源、城市能级提升的助推器，助力大杭州高质量、共富裕的同时，为全省、全国输出更多杭州土地储备先进做法经验。