杭州住房公积金助力建设一流营商环境

　　出台人才贷款优惠政策

　　吸引更多高层次人才留在杭州

　　如果说上述种种都是打造一流营商环境的硬指标，那如何吸引人才、留住人才就是营商环境的软实力。

　　近年来，杭州市委市政府多管齐下、多措并举，不断出台优惠政策，吸引高层次人才安居杭州。杭州公积金中心推出多种优惠贷款政策，给予人才更多便捷。

　　2018年9月，师从美国西北大学J. Fraser Stoddart教授（2016年诺贝尔化学奖得主）的刘志常结束了多年博士后研究，正式入职西湖大学，担任超分子有机功能组装体实验室主任和理学院特聘研究员。他的学术成果曾被新华社、法新社、参考消息、C&E News、Chemistry World、Nature Asia、BBC等700多家国际媒体和杂志作为专题或亮点报道，引起全世界广泛关注。这样的人才，对杭州乃至中国的发展来说，都是不可忽视的力量。

　　留住人才最好的办法，就是让他在杭州安家。为此，学校方面告诉刘志常，他可以享受多项人才补贴政策，其中就包括公积金的优惠。据了解，最终他以个人名义申请了75万元的公积金贷款，比普通购房者整整高出了50%，购买了他在杭州的第一套房。

　　事实上，享受到这个优惠政策的人不仅是刘志常，仅西湖大学内就有数十人之多。

　　据悉，杭州公积金中心为积极贯彻落实市委创新强市和人才强市战略，营造“引得进、留得住、用得好”的人才发展环境，对在杭高层次人才首次购买自住普通商品住房出台住房公积金贷款优惠政策，公积金贷款额度可按家庭申请贷款时计算的可贷额度合计数上浮50%确定，即夫妻双方最高可获得150万元的公积金贷款额度，帮助来杭创新创业各类人才能够“住有所居，居有所安”。政策推出后不久，中心就受理了多名来杭高层次人才的公积金贷款申请，很快完成了相关手续，正式落户杭州。

　　留住人才，为其创造归属感和认同感，其意义丝毫不亚于给企业减税降费，也是从另一个角度提升了杭州的营商环境。只有多维度、立体化、全方位推进政府职能、服务方式、机关效能持续优化，加快国际一流营商环境建设，才能使杭州真正成为更加宜居宜业的城市。

　　创新制度标准

　　保障执法规范化

　　住房公积金制度是依据1999年4月国务院《住房公积金管理条例》设立的一项强制性的住房保障制度。经过20多年发展，公积金已经成为老百姓圆梦安居过程中最重要的环节之一。

　　但不可否认的是，由于种种原因，公积金制度的覆盖面仍有提升空间，尤其是在民营企业。长远来说，覆盖面不高不仅侵害了职工的权益，也导致人才流失、企业失信等严重后果，甚至影响区域营商环境发展。

　　针对这个情况，首要工作就是完善制度建设，为企业创造一个“有法可依”的营商环境。为此，杭州公积金中心积极研究制定《杭州市住房公积金行政执法管理办法（试行）》和《杭州市住房公积金行政执法操作细则（试行）》两项制度，破解公积金行政执法过程中“立案难、审理难、执行难”问题。

　　其中，前者作为公积金行政执法工作的规范性文件，对公积金纠纷维权时限、案件受理及立案标准、职工缴存基数认定标准、行政处罚具体裁量标准、执法相对人配合调查义务等重要事项作出明确规定。后者在前者基础上，对公积金行政执法过程中的受理立案、调查取证、案件审理、处理处罚、申请执行等一系列执法程序作出进一步详尽规范，共计83条3万多字，统一执法文书36份。

　　两项制度的建立，不仅提供了公积金行政执法规范的杭州标准，更为行业细则制定起到引领示范作用。

　　完善制度的同时，杭州公积金中心借助大数据、人工智能等高科技技术和环境，于去年11月在全国同行业内率先建成启用公积金行政执法系统，建立了具有公积金执法特点的行政执法全过程数据化记录工作机制，解决公积金历史补缴资金测算难和案件多办案人员少等问题。还通过系统督促执法人员按制度规定履职，提升办案效能；通过系统获取社保基数自动测算补缴金额，提升办案效率；通过系统生成执法文书，提升办案质量。

　　除此之外，公积金中心还积极创建缴存单位与缴存职工纠纷化解机制，在全国率先设立住房公积金微法庭，运用“互联网+综合法律服务”，切实解决企业和职工住房公积金纠纷，实现矛盾化解在源头，诉源治理取得实效。

　　至此，杭州公积金中心行政执法工作管理实现由制度化到信息化的跨越发展，走在全国公积金行业行政执法管理信息化创新前列。

　　信用柔性约束，加强舆论引导

　　营造公积金法治环境

　　在制度建设、专项检查、强制执行等“刚性手段”之外，杭州公积金中心还以企业的实际情况为出发点，创新多个“柔性”治理手段。

　　最值得一提的，就是积极推进“信用+公积金”新型监管机制建设。通过信用约束的柔性措施，可以有效推进公积金建制扩面，促进企业自觉规范实施制度。在执法工作中，结合建制扩面重点，通过信用约束实现企业诚信缴存；在执法流程中，嵌套信用评价尺度，建立失信行为认定及处置程序标准，对涉嫌不缴公积金或违规骗提公积金等六种失信行为的单位或个人进行事先处置和失信惩戒告知，在业务管理中予以重点监管；对拒不整改的违法单位和职工纳入失信黑名单。

　　同时，还推进跨部门联合惩戒机制建设。包括严格落实公积金黑名单管理制度，对失信人员行为在业务系统层面进行技术控制，在业务管理中重点监管并执行三年内限制提取和贷款的惩戒措施；健全合作方准入和个人住房贷款审查等环节措施，以公共信用综合评价、行业信用评价结果为依据，对监管对象进行分级分类，依据信用等级高低实行差异化监管；深化与阿里芝麻信用合作和向市公共信用信息平台推送数据等，开展公积金失信行为联合惩戒。通过多部门、多举措的合力惩防，使失信者“一处失信，寸步难行”。

　　在完善执法保障和信用监管手段的基础上，杭州公积金中心还通过实行源头、执法、信用和宣传四位一体，强化法治宣传，引导推进建制扩面。

　　尤其是对于新来杭、新创立或此前认识不足的企业，工作人员积极开展“面对面”、“点对点”式精准宣传，结合企业执法检查和上门调查、行政调解等，进行以案释法现场宣传，提高单位合规建缴意识。“我们会为企业负责人分析利弊，让他们清楚认识到漏缴、少缴的弊端，主动自觉完善缴纳制度。考虑到企业负担，我们还会为企业设计合理的缴纳方案，创造更优质的营商环境。”