杭州加快探索提升 国土空间治理能力现代化水平

　　城市能够承载多大的发展规模？生态、农业、城镇三大类空间如何布局？这些都是本轮国土空间总体规划需要回答的问题，对自然资源家底和国土空间开发能力的精准掌握则是回答好这些问题的基础。

　　日前，记者从市规划资源局了解到，以杭州国土空间总体规划编制为契机，杭州充分开展了“资源环境承载能力”和“国土空间开发适应性”评价工作（以下简称“双评价”），对全市域自然资源、生态环境、灾害、空间等现状进行了充分研究评估，并已形成生态、农业、城镇三种导向的资源承载力和开发适应性空间矢量化评价结论，指导国土空间总规编制更加科学、有序地开展。

　　“‘双评价’工作既是对中央18号文件相关要求的落实，也是对全市资源环境禀赋及空间格局特征的一次全面‘体检’和相关数据的充分掌握。”市规划资源局相关负责人介绍，过去对现状的调研分析多侧重于城市功能和发展条件，对资源环境的底线约束认识不够清晰，对现状的掌握以感性认知和定性分析为主，不够精准。现在通过“双评价”，不仅有助于总规编制团队更好地统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，还着眼于长远，辅助完善现有的国土空间现状数据库，为国土空间治理提供数据平台和研究基础，为杭州提高国土空间治理能力现代化水平提供重要支撑。

　　记者了解到，为精准、全面、科学做好“双评价”工作，评价团队避免直接使用经济社会、规划决策等主观性指标，而是充分结合杭州的地域空间尺度、地貌、气候等特点，综合选定了可周期性评价、长期跟踪监测的45项单因子评价指标，包含水量、天气、土质等方方面面，确保站在生态文明的高度，坚持自然资源本底为先，统筹把握自然生态整体性和系统性，对全市域资源及空间短板问题提出对策。“通过‘双评价’我们看到，杭州市域生态资源本底优越，生态保护重要区域达60%，这有助于我们在规划中突显生态优势，构建杭州特色的自然生态格局。”市规划资源局相关负责人介绍。

　　值得一提的是，目前全市“双评价”相关结果，已在总规及相关规划的编制中得到了应用。市规划资源局相关负责人告诉记者，如杭州国土空间生态修复规划的编制，就充分调用了“双评价”中针对全市生态资源本底的相关结论及数据成果，同时，“双评价”的数据也已集成在全市“多规合一”业务协同平台上，供全市规划资源系统编制空间规划时共享应用。

　　“习近平总书记指出，要把每一寸土地都规划得清清楚楚、明明白白。落实习总书记这一指示精神的重要前提，便是要把杭州的每一寸土地都了解清楚、明白。”市规划资源局相关负责人表示，“双评价”作为科学编制总规的基础性工作，是规划落实新发展理念的体现，以资源环境承载能力为底线约束、倒逼发展转型，确保有多少资源干多少事；同时促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载力相适应，推动城市发展模式从粗放扩张向内涵提升转变。

　　下一步，规划团队还将运用“双评价”成果，在杭州国土空间总体规划中划好生态保护红线、永久基本农田以及城镇开发边界“三条控制线”，强化底线约束，为全市域可持续发展预留空间，助力提高全市域国土空间治理能力现代化水平。