居家为基础 《杭州市养老设施专项规划修编》获批

　　1987年，杭州市迈入了老龄化社会。

　　根据杭州市民政部门统计，截至2017年年底，杭州市区60岁及以上户籍老年人口135.62万人，占总人口数的22.03%，高于全国（17.3%）、全省（18.9%）的平均水平。目前，杭州市已进入中度老龄化社会。

　　据规划预测，至2020年,杭州市区户籍老年人口将超过160万人；至2035年，市区户籍老年人口将超过260万人。

　　未来，该如何为老年人服务，让他们安享晚年呢？近日，《杭州市养老设施专项规划修编》获市政府批复。

　　规划远期至2035年

　　养老设施分为三类

　　该专项规划期限近期至2020年，与现行城市总体规划相一致；远期展望至2035年，与国土空间总体规划编制相衔接。

　　规划范围为杭州市区，包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安共10个城区，桐庐、建德、淳安三县（市）可参照本规划相关要求执行。

　　规划中所涉及的养老设施，大致可以分为三类：一是提供集中服务的养老机构；二是提供居家服务的居家养老服务照料中心；三是老年教育、老年文化等其他养老服务设施。其中第三类，包括老年大学、老年活动中心、老年电大教学点等。

　　90%的老人实现居家养老

　　重点服务失能（失智）老人

　　未来，杭州将打造怎样的社会养老服务体系呢？

　　一句话概括：“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合。”

　　在此目标下，杭州希望未来实现90%的老人居家养老，6%的老年人享受养老服务补贴，4%的老人享受养老机构服务。

　　2017年年底，杭州市区每百名老人拥有机构床位数4.2张。按照规划要求，2020年，这一数字将不低于5张；而等到2035年，则要提高到5.5张。

　　在社会养老服务中，对失能、失智老人的服务，则是重中之重。

　　杭州市规划局相关负责人说，2017年年底，杭州市区每百名老人拥有机构床位数4.2张，已高于浙江省要求2020年达到4张的目标。但仍存在着公办设施“一床难求”的现象，医养结合、特别是失能（失智）老人的照护需求仍面临较大压力。

　　所以在机构养老建设中，将重点发展的是养护型机构，注重医养结合。到2020年，杭州规划市级养老机构6处，区级26处，街道（乡镇）级127处，其他（含民办）213处。

　　杭州全市机构床位中，护理床位不低于60%；杭州主城区六个区的失智床位比例，不低于6%。

　　完善居家养老服务圈

　　预留外来老人养老需求

　　杭州大多数的老人未来以居家养老为主。那么，居家养老设施该如何建设呢？

　　未来，杭州居家养老设施分为“街道级”与“社区级”两级。完善“城市社区步行15分钟，农村社区步行20分钟”的居家养老服务圈，是这种养老方式的具体考量。

　　要实现这一目标，未来杭州每个街道至少要建设一处面积较大、功能齐全、兼具日间照料和全托服务的居家养老服务中心，建议建筑面积为2000~3000平方米。此外，每个村社也至少要建设一处社区居家养老服务照料中心。

　　除了满足户籍老人外，本次规划也考虑了外来老人的养老需求，并增加了适量的前瞻预留。比如在机构养老方面，做了一定的床位预留。

　　结合老年人口发展趋势，预测至2020年，杭州市区户籍老人机构养老床位需求量约为7.2万张。本次规划在此基础上增加了30%的预留空间，即配置机构养老床位总数超过9.6万张。它一方面兼顾2020年之后养老床位增长的需求，另一方面也考虑了外来常住老人产生的养老床位需求。

　　在居家养老方面，做了一定的指标提升。规划对新建住宅的居家养老用房配建指标，从原规划的每百户20平方米提升至每百户30平方米，并要求最低不少于300平方米集中布置。为进一步拓展和丰富居家养老服务功能预留空间，并可兼顾长期工作、生活在杭州的外来常住人口的养老需求。