把杭州打造成一座有情怀、有温度的城市 城市治理现代化的“杭州方案”

　　经过改革开放40多年的快速发展，我国规模城市总数已达到世界首位，城镇人口数量占据总人口的60%，城市治理，将是今后很长一个时期不得不面对的一大问题。

　　千万人口的特大城市杭州，如何高水平推进城市治理现代化，杭州给出的方案是实施“善治六策”，打造高能级的城市、数字化的城市、知敬畏的城市、老百姓的城市、有情怀的城市、国际范的城市。

　　眼下，省两会正在进行。1月12日下午，省委书记、省人大常委会主任车俊在参加杭州代表团审议时，对杭州城市治理现代化提出了明确要求，希望杭州早日跻身一流城市、世界名城。

　　尤其是在提升城市能级方面，车俊说，杭州作为长三角地区的重要中心城市，要着眼全球产业链的高端来布局产业，着眼全球创新链的高端来推进创新，努力建设世界级的创新中心、研发中心，高水平建设钱塘新区，努力打造一流营商环境。

　　车俊希望杭州完善住房特别是人才住房保障体系，加快补齐优质教育、优质医疗等资源分布不均的短板，推动治理力量资源向社区倾斜，不断夯实城市治理的基层基础。

　　省委常委、市委书记周江勇在发言时说，杭州将创新完善高水平“善治之城”，在大城市治理现代化中强担当、做头雁。

　　这两天，省人大代表和政协委员们围绕城市治理现代化和杭州“善治六策”，纷纷建言献策。

　　利用AI、区块链等核心科技

　　数字政务要向高水平的智慧政务提升

　　省政协委员、蚂蚁金服董事长 井贤栋

　　在杭州城市治理“善治六策”中，提出未来要做深做细“移动办事之城”，打造政务服务最优解决方案。

　　过去是人找服务、最多跑一次，未来有没有可能更加人性化，实现服务找人，一次都不用跑？

　　“孩子一出生，就根据婴儿出生时间判断其注射各类疫苗的时间，主动精准推送疫苗知识、方案和就近服务点等，是否会成为数字政务未来的新趋势？”省政协委员、蚂蚁金服董事长井贤栋提到，数字政务下一步要向高水平的智慧政务提升，才能继续领跑全国。

　　2016年，浙江在全国最早提出了“最多跑一次”。3年来，从“最多跑一次”走向“一次都不用跑”，浙江率先建成了“一支队伍、一朵云、一个数据中台、一个业务中台、一个政府工作协同平台”的数字政府技术基石。

　　井贤栋认为，杭州数字政务起步较高，但智慧化程度还有较大提升。例如，电子证照是老百姓感受便捷服务的体验，但在省内的使用场景却非常稀少。和每个人息息相关的出生、就业、结婚、生育、置业、退休等涉及到“一件事”的场景，由于数据未能打通，无法实现“一次也不用跑”。

　　提高事项联办水平，可以利用AI、区块链等核心科技实现更高水平的智慧政务。建议2020年年内推进主要品类数字政务间的深度打通，实现更高水平的智慧政务。具体来说，即在人与数据有效链接基础上向“比用户更懂用户”方向努力，利用AI等技术有效发现用户政务需求，并通过智能化运营满足其需求。

　　小区里的事，要“商量着办”

　　省人大代表

　　杭州市下城区天水街道仓桥社区党委书记

　　公共服务站站长 赵乃刚

　　做了十几年社区工作，省人大代表赵乃刚几乎每一天都在试验、实践着基层社会治理的创新方法。

　　如何才能创新社会治理？赵乃刚认为，充分发挥“民主协商”的作用非常重要。

　　在他工作的仓桥社区内，大多数都是老旧小区，十几年前，骑自行车、电动车的居民比较多，但小区里一个封闭式停车棚都没有。车子不仅日晒雨淋容易损坏，而且还容易丢失。“当时我专门募集好资源，想为小区内建封闭式停车棚，本来想这是一件便利所有人的事情，但建的时候发现，还是有人会有顾虑，甚至有人不同意。”

　　为了让大家停车更方便，赵乃刚想了个办法，哪个单元要建封闭式停车棚，就把这个单元的居民叫到一起，问问大家的意见，这个停车棚要不要造，要怎么造。“一开始可能一楼的人不同意，但在这个商量的过程中，他们参与进来，就会提出棚顶不能用金属板，不然下雨时会很吵，还有的会提出停车棚的门往哪边开更方便。这样一来，反对的人也会慢慢站到同意面来。”赵乃刚说，这个办法屡试不爽，慢慢的，仓桥社区内近百个封闭式停车棚就顺利建好了，居民真正受益。

　　“很多问题的产生，恰恰是因为没有充分的民主协商过程。决策之前没有协商，只是简单的少数服从多数，少数人的意见没有得到疏通、排解，反而会达到相反的效果。他建议，在物业小区治理的民主协商过程中，社区要主动作为，搭建一个平台，让业主、物业、业委会之间能够充分沟通，民主协商达成共识之后，再得出更科学的规约、决策。”

　　打造有情怀、有温度的城市

　　是大城市治理现代化的一个重要维度

　　浙江省人大代表

　　杭州市残疾人康复职业培训中心社会工作师 杨云飞

　　打造有情怀、有温度的城市，是大城市治理现代化的一个重要维度。杨云飞建议，应改善杭州的无障碍环境，提升残疾人群体的幸福感。

　　“杭州现在的无障碍环境其实在全国算是不错的，但仍有很多环节，是残疾人士呼声较高，需要进一步改善的，比如医院里的无障碍环境。”

　　对听障人士而言，跟医生沟通是件较困难的事。因为很少有医生接受过手语训练，那么医生就看不懂患者的表述，也很难把诊断结果、治疗方法告诉患者；

　　对肢体残疾人士而言，现在医院里的挂号取药窗口、自助服务机等都是按正常身高设置的，这会导致坐轮椅的残疾人没法独立完成就医；

　　还有一个问题，是关于无障碍停车位。

　　杨云飞说：“无障碍停车位一般比正常车位宽一些，因为要保证车门打开，能把轮椅搬下来。但现在很多公共场所的无障碍停车位都很紧张，还经常被普通车辆占用，导致残疾人开车抵达目的地，却发现没地停车了。”

　　对此，杨云飞的建议是杭州各大医院包括社区卫生服务中心，都能尽量考虑残疾人群体的需求，增强无障碍服务意识，在规划建设时统筹考虑无障碍环境的搭建。除了在公共停车场设置一定比例的无障碍停车位，还应派人监督管理。

　　协商之治推进城乡统筹

　　余杭小古城村的“钱袋子”鼓了

　　民建杭州市委会副主委、余杭区副区长 许玲娣

　　余杭区径山镇小古城村，位于杭州西郊，藏在青山掩映之中，有荷塘、稻田、茶园，像个慢时光的烙印地。

　　前年的某一天，村头的大樟树挂上了一块“樟树下议事”的牌子，搭配着几个树桩坐凳、一面小黑板，成了村民议事的常聚地。村民们往树下一坐，讨论出降低每户人家围墙的决定。

　　去年，再看这些农家庭院：围墙矮了，少了封闭的感觉；墙面镂空、上嵌文物展格，看上去更添了些文化内涵。

　　许玲娣说：“善治六策的第一策是统筹之治，这对于杭州破除城乡二元结构，促进乡村振兴有很重要的指导作用，而协商之治做得好，在一定程度上能推进统筹。”

　　她说，余杭区的资源分布较为均衡，这一部分得益于乡村自身的善治策略，例如小古城村的治理思路就是“众人的事情，众人商量着办”，十多年来一直保持村民民主议事制度。

　　当人民的主体地位被突出了，变化也就出现了——小古城村的集体经济可分配收入，由2003年的27.6万元增加到2018年的515万元；农民人均纯收入由2003年的6379元增加到2018年的37720元。