释放“三治融合”的“乘数效应” 绍兴越城创新探索基层治理新模式

　　“民惟邦本，本固邦宁。”2013年起，浙江在全国率先开展自治、法治、德治相结合的“三治融合”基层治理探索实践。作为全省唯一的“三治融合”地方标准升级试点地区，绍兴市越城区已建立起一套较完善的、可快速反应的基层社会治理标准化体系。日前，越城区对此标准化试点成果进行发布，并率先发布社会治理稳定指数。

　　22个重点领域完善29项标准

　　“‘三治融合’标准化试点项目的实施，能有效解决‘三治’工作过程中存在的问题，规范‘三治’工作秩序，为村（社区）‘三治’工作提供行之有效的指导。”越城区委政法委相关负责人说。

　　“三治融合”需要久久为功，更需要走善治之路。文件多、内容杂，过去，基层单位开展“三治”工作，总会面临思路抓不清晰、举措没有针对性等难题。越城区用“标准化”破题，整理收集层社会治理相关的国家标准、行业标准、地方标准20余项，梳理筛选出适合越城区实际的100余项执行文件，同时通过建立通用基础标准、服务提供标准和服务保障标准三大内容，明确22个标准研制重点领域。

　　围绕这22个领域，越城区制订、完善29项标准文件，其中“自治”类6项、“法治”类9项，“德治”类4项，“保障措施”类10项。此外，越城区还制定出台5个创新标准和核心标准，分别是《“契约化”共建工作规范》《农村重大事项民主决策工作规范》《全科网管理规范》《村（社区）务监督工作规范》《基层志愿者管理规范》，目前5个标准已作为区级地方规范正式发布实施。

　　用可量化的“稳定指数”释放融合“乘数效应”

　　“三治融合”标准化在越城区已经实现了全覆盖，基层社会治理的成效究竟如何？

　　越城区结合省级重大决策社会风险评估试点工作，将省平安指数的理念、方法和逻辑体系延伸至基层镇街，率先构建社会稳定指数项目，用一套可量化的考核体系对基层社会治理水平进行综合评价，释放“三治融合”的“乘数效应”。

　　“我们选择了越城区在社会治理方面比较薄弱的领域，制订了58项具体的考核指标，检验各个乡镇街道社会治理的实效。”越城区委政法委相关负责人介绍，越城区社会稳定指数指标体系共包括8个一级指标、18个二级指标和58个三级、四级指标。

　　其中，三级和四级指标包括群众关心的非法吸收公众存款、集资诈骗案件数，电信网络诈骗案件数，盗窃刑事案件数，PM2.5浓度，传染病疫情数，政务服务事项网上、掌上办理率，万人成诉率，矛盾纠纷化解率等。

　　接下去，越城区将充分运用好17个镇街的社会稳定指数，建立研判、预警、督办、问责的社会稳定指数工作机制，用指数建清单，以清单抓整改，推动形成从静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。