三大空间策略，六大行动任务，杭州市国土空间近期建设规划草案出炉

住在杭州网7月23日讯（记者 岑天宇）近日，杭州市规划和自然资源局发布了《杭州市国土空间近期建设规划（2026-2030年)》草案，公示时间自2026年7月21日至8月19日。

本次规划范围为杭州市行政辖区，包括上城、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安10个市辖区，桐庐、淳安2个县，建德1个县级市。

本次规划期限：规划基期为2025年，规划期限为2026-2030年。

（规划范围示意图）

一主六辅三城、三江两脉八带

基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市

到2030年，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，稳步迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城。

基本形成安全韧性、集约高效、共同富裕、高质量发展的国土空间开发保护新格局，严守粮食安全底线，巩固自然生态屏障，持续做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇，进一步锚固“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间结构，推动实现国土空间布局更优化、保护更有力、开发更高效，显著增强国土空间治理现代化能力和水平。

做优做强武林湖滨、钱江新城

钱江世纪城、余杭城市新中心核心功能

落实总体规划确定的“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间结构，实施“做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇”近期空间发展策略。

做优做强武林湖滨、钱江新城和钱江世纪城、余杭城市新中心核心功能，推动城西科创大走廊、城东智造大走廊、城北文化大走廊和西部绿色发展大走廊融合发展和空间协同，以重点发展、鼓励更新、控制预留三类引导区块为抓手，持续优化城镇空间结构和功能配置。

（国土空间总体格局规划图）

三大重点空间策略

做优主城、做强辅城、集聚县城和培育重镇

①做优主城：推进老城功能疏解和补强，保护老城格局肌理，优化产业和居住功能布局，提升老城活力，突出创新研发、文化创意、旅游休闲等核心功能。

加快钱江新城二期、大城北等新建地区人口集聚、产业导入和功能完善，强化新建地区与老城区的互联互通，提高主城承载能力。

依托西湖景区和历史城区，建设国际文化、休闲、旅游、消费核心区，推动文旅、创意、休闲、商业等服务升级。

②做强辅城：聚焦“296X”先进制造业集群建设，强化六大辅城主导产业发展和要素支撑保障，推动制造业平台升级和产业集群发展，增强对关键产业链、人才和创新的吸附能力，形成在先进制造、科技创新等方面优势互补的格局。

强化科技创新和生产性服务，推进科技创新和产业创新深度融合，推动与主城功能的衔接。

推进职住平衡和产城融合，推动优质医疗和教育等公共服务资源向辅城延伸，强化新增人口承载、公共资源导入、快速交通连接等功能。

③集聚县城、培育重镇：提升县城综合承载能力，持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载“四大能力”提升行动，建强“县城－中心镇－重点村”发展轴。

强化重点镇枢纽节点功能，推动乡镇产业、服务设施、交通节点等向重点镇布局，引导“工业重镇”“农业大镇”“商贸强镇”“文旅名镇”形成结构合理、分工明确的空间体系。

强化镇村联动发展，推动乡村片区组团发展，形成多类型特色农文旅节点，完善农村水电气网等基础设施。

六大行动任务

产业与创新、城市能级辐射、民生服务、城乡融合、“文化+”、 超大城市治理

行动一：产业与创新空间提质行动

（1）建设高能级科创平台·推动城西科创大走廊高质量融合发展，形成“一廊引领、多圈联动”的科创空间发展格局。·建设高水平新型研发机构及重大科技基础设施群。·推动新型教学科研机构建设。

（2）培育打造创新圈·培育区域创新生态网络，重点推进环浙大、下沙、滨江等创新圈建设。·促进科技创新成果转化，推动概念验证中心、中试平台、成果转化集聚区与产业孵化一体化布局。

（3）提升开发区（园区）·围绕“296X”先进制造业集群发展，强化产业空间保障。·推动低效工业用地转型，加快传统产业技术改造和生态化改造。·推动一批国家级和省级开发区、高新区转型提质，提升产业平台能级。

（4）打造科技产业创新平台载体·围绕高新技术企业、科技领军企业、独角兽企业、隐形冠军企业、专精特新“小巨人” 、 制造业单项冠军等优质企业，推动产业链集群发展。·保障新兴产业发展空间，助力新锐科创企业加快产业化步伐。

行动二：城市能级辐射提升行动

（1）建设东部现代服务业中心·做强钱江新城和钱江世纪城等城市核心的现代服务业功能。·促进生产性服务业向价值链高端延伸。·促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

（2）提升开发平台综合能级·联动推进浙江自贸试验区杭州片区、跨境电商综试区、杭州综合保税区建设。·高水平建设“全球数贸港” ，以“区港一体化”促进片区协同发展。

（3）建设国际性综合交通枢纽城市·建设具有全球资源配置能力的综合交通枢纽体系。·重点推进航空枢纽能级跃升、区域轨道高效连接、骨干路网结构优化。

（4）深化国际“赛”“会”之城建设·创新利用亚运场馆，促进“场馆+”融合发展，推动亚运场馆景区化建设。·高水平筹办全球数字贸易博览会，提升良渚论坛、杭州文博会及云栖大会等品牌活动的国际辐射力。

（5）加强杭州都市圈战略协同·建设杭州湾（杭嘉绍）战略协作区与杭黄衢宣金战略协作区。·统筹战略协作区在产业制造、对外开放、生态协作、基础设施建设等领域协同布局。

行动三：民生服务优享提质行动

（1）构建供需匹配的住房体系·根据城镇化发展趋势和人口增长分布，基于存量住房使用情况，动态优化住房供给结构。·支持居民刚性和多样化改善性住房需求。

（2）统筹教育设施布局·结合全市就学人口结构变化，推动基础教育优质均衡发展，加快部分区域高中建设。·统筹高等教育和科研资源合理布局。

（3）完善体育设施体系·完善高等级专项体育场馆、训练基地等体育设施。打造“10分钟健身圈” 。·结合生活圈构建，保障适应全龄人群需求的各类体育场地。

（4）推进医疗卫生设施均衡布局·新增高等级医疗机构优先向未来科技城、大城北、钱江新城二期等交通区位优越、人口快速增长地区配置。·加快推进西部县市三甲医院建设。

（5）加快构建居家养老服务网络·实现城乡社区（村）居家养老服务中心全覆盖，建成城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟居家养老服务圈。·加快创建老年友好型社区。

（6）推进轨道交通主导的通勤网络建设·完善轨道交通网络，提升公共交通服务能力。推进轨道交通四期建设。·推动轨道站点与周边地区协同开发。

行动四：城乡融合深化共富行动

（1）建设区域发展轴·强化县域发展轴引领作用，聚焦县城能级跃升，激活中心镇联动效能。·建设“县城－中心镇－重点村”发展轴，培育省级中心镇。

（2）培育重点村片区组团·以重点村为节点，推进片区组团建设和乡村运营，打造共同富裕空间载体。·做大做强乡村特色产业，激活乡村经济活力。实施人居环境提升行动，持续提升乡村风貌。

（3）布局现代都市农业·推动“农业+”复合发展，促进农业与商业、文化、旅游深度耦合。·推进中心城区、近郊圈层、远郊圈层结合资源特色，探索发展差异化现代都市农业。

（4）推进土地综合整治·高质量实施土地综合整治，推进城乡规划布局一体化。·依托中心镇、重点村推行组团式、片区式土地综合整治，积极探索一体化推进模式。

（5）建设城乡一体化设施体系·加强城市基础设施向农村延伸覆盖。·推动教育、医疗、养老等基本公共服务一体化，构建完善“15分钟公共服务圈” 。

行动五：“文化+”融合创新行动

（1）健全文化遗产保护传承体系·高水平推进西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址等世界文化遗产保护。·推动南宋皇城遗址综保工程等建设。

（2）打造城北文化大走廊·建设良渚文化大走廊和大运河国家文化公园，打造以“数智+文化”为特色的城北文化大走廊。·以“文化+”产业集群为牵引，形成多元生态链。

（3）建设高品质公共文化服务设施·加快建成未来国际演艺中心等重大公共文化设施。·高水平打造“博物馆之城” 。

行动六：超大城市治理提升行动

（1）加强粮食安全保障·因地制宜开展“土地综合整治+”模式创新，有序推进土地综合整治项目实施。·推进“多田套合” ，形成集中连片高效农业空间。

（2）加强生态空间保护修复·构建杭州特色的生态空间管控体系。·引导耕地、林地等连片生态空间向八条生态带内集中。·实施一批流域性山水生态修复工程。

（3）实施城市更新和产业更新·稳步开展城中村、老旧小区和危旧房改造，更新活化传统商圈、街巷楼宇、老旧厂区等。·为推动“工业上楼”“科技下楼”提供更多空间支持。

（4）构建全域韧性基础设施体系·基本形成覆盖水安全、地下管廊、能源保供、应急物流的综合性防护网络，显著提升应对极端气候与突发灾害的能力。·统筹推进“平急两用”公共基础设施建设。