杭州城投系｜上城区城投、城发双平台 2024供地减弱

　　住在杭州网4月7日讯（记者 李成）1991年，国务院进行政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将其公司化运行。

　　此后城投企业应运而生，成为地方政府市政基础设施以及市场化融资的主要平台，业务涵盖城市基础设施投融资业务、市政公用事业、土地开发、房地产开发等。

　　学校、医院、道路、地铁、公园、住房这些城投企业的成果，与每个市民的工作生活息息相关。

　　土地是这些城市建设的基础，而“做地”则是将土地整理成符合政府收储标准的“净地”，涵盖选址论证、勘测定界测绘、征收补偿、拆除清表、管线迁改、绿化迁移、土壤污染调査、场地围蔽看管、产权注销、七通一平、环评影响分析、历史建筑保护、考古勘探调査等工作。做地主体完成做地工作之后将土地交由政府收储。

　　在杭州，市、区两级均可以做地，土地储备中心可自行做地，也可以委托城投企业做地。所以杭州做地主体众多，做地区域也较为零散，市级城投企业负责部分土地的做地工作，更多的是分属于各区的做地主体。

　　同时，在近几年土地市场下滑的背景下，城投企业不仅在幕后承担做地任务，又走到台前成为了“拿地主力军”之一，其关注度及重要性进一步凸显。

　　为了更好地了解这些城投企业以及其在土地领域的职能，浙报传媒地产研究院推出杭州城投系列报道。

　　今日推出第七篇：上城区城投、城发双平台 2024供地减弱 

　　上城国企：“1+4”国资格局

　　2021年，上城区启动国企改革，将85家“小、散、弱”的区属一二级国企按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则重组整合。搭建了全新的上城资本及上城国投、上城市政、上城城投、上城城发四大集团公司的 “1+4”国资格局。

　　“1”是指上城资本，是全区唯一的区属国有资本运营平台，发挥区属企业资源配置平台、国有资本运作平台、区属战略性投资平台作用，履行对上城文商旅（原国投）、上城城投、上城城发、上城市政的出资人职责，全资控股这4家集团公司。

　　在这四个国企集团公司中，上城文商旅负责资本经营业务，是娃哈哈集团的第一大股东；上城市政主要负责市政环境类业务。

　　上城城投和上城城发是区属最主要的两大做地平台，两家的业务及定位类似，均是上城区属城市建设投资功能类公司。

　　不过，由于上城区的几个重要区域的做地掌握在市级城投手上，如钱江新城、钱江新城二期、城东新城的地块主要由杭州市城投做地，丁桥的地块主要由杭州市交投做地，留给上城区区级的做地平台的做地区域并不多。

　　上城城投：聚焦望江、艮北等区域

　　2021年10月，上城城投成立，全称杭州上城区城市建设投资集团有限公司，业务涵盖土地开发、安置房销售、基础设施建设等。近年来，上城城投完成了如南宋德寿宫遗址博物馆、始版桥未来社区、李宁体育园等一批重点工程。

　　同月，上城区财政局将杭州望海潮建设有限公司（望海潮）和上城区城市建设综合开发有限公司（上城开发）100%股权无偿划转至上城城投。

　　上城城投做地业务的主体也主要是望海潮和上城开发两家子公司，其中望海潮主要负责望江新城区块的整体开发建设，上城开发主要负责艮北新城、普福区块。

　　由于2024年上城区供地区域主要集中在杭州市城投负责的钱江新城二期和城东新城板块，上城城投或仅有少量供地。

主要做地区域示意图

　　上城城发：覆盖笕桥、九堡、丁兰、采荷区域

　　上城城发成立于2021年12月，全称杭州上城区城市建设发展集团有限公司，主要从事城市基础设施建设和城市运营投资。

　　上城城发做地范围包括笕桥、九堡、丁兰、采荷等区块，做地业务的主体主要是中宸城镇建设有限公司和钱塘智慧城投资开发有限公司这两家子公司。

　　其中中宸建设主要负责原江干区范围内部分区块的城市投资建设，如常青夕照等区块；钱塘智慧城公司主要负责钱塘智慧城的投资建设，如丰收湖等区块。

　　2023年，上城城发完成了7宗土地出让，出让金40.42亿元，同时收储了9宗共351亩土地。同时上城城发在2023年推出了共有产权房河昱云境府项目。

　　但2024年，上城城发做地区域内的宅地供地量预计较少。

　　主力做地区域示意图