全国数字经济创新中心 “杭州国土总规”从草案到批复有何定位变化？

住在杭州网10月25日讯（记者 李成）24日，国务院批复了《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》。

杭州成为继北京、‌天津、上海、重庆、南京、广州、深圳、成都、沈阳之后第10个国土空间总体规划获国务院批复的城市。

该轮规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年。

早在2021年5月31日，杭州市自然资源和规划局就发布了《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）。从草案到国务院正式批复规划，已历经三年多时间。

在草案的目标愿景中，杭州的城市性质是：浙江省省会，长江三角洲区域中心城市，国家历史文化名城，国家中心城市和国家综合性科学中心，全国数字经济第一城，国际文化旅游休闲中心，世界一流的社会主义现代化大都市。

而此次正式批复中，杭州的城市性质是：浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，将发挥全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地等功能。

定位：东部地区重要的中心城市

从草案到正式批复中，最大的变化为“国家中心城市和国家综合性科学中心”调整为“东部地区重要的中心城市和区域性科技创新高地”。

自2018年以来，我国就未再批复任何新的国家中心城市，此前已形成了九大“国家中心城市”，包括北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安。其中，北上广津渝为直接批复，成都、武汉、郑州、西安则以建设国家中心城市为目标。

此后第10个“国家中心城市”再未落地。而在最新发布的各城市2035总规中，“国家中心城市”的概念开始淡化，取而代之的是各类不同层次的“中心城市”。

在本轮已获批的城市中，作为最早获批的“国中”城市，北京定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，上海则为“长江三角洲世界级城市群的核心城市”，广州、天津、重庆的定位是“我国重要的中心城市”，均不是“国家中心城市”。

深圳在本轮规划中定位是 “全国性经济中心”，沈阳为“东北亚国际化中心城市”。区域性的中心城市有：成都是”西部地区重要的中心城市”，南京与杭州分别作为江苏、浙江省会，定位都为“东部地区重要的中心城市”。

与此同时，杭州的“浙江省省会”和“国家历史文化名城”没有发生变化。“东部地区重要的中心城市”相对于原先的“长江三角洲区域中心城市”有了升级，“全国数字经济第一城”调整为“全国数字经济创新中心” ，功能上新增“国际性综合交通枢纽城市”、“先进制造业基地”、“东部现代服务业中心”等内容。

保护“三面云山一面城”空间格局

规划中提到，筑牢安全发展的空间基础。到2035年，杭州市耕地保有量不低于174.41万亩，其中永久基本农田保护面积不低于145.16万亩；生态保护红线面积不低于4693.50平方千米；城镇开发边界面积控制在1647.90平方千米以内。

总规提及，构建支撑新发展格局的国土空间体系。深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，唱好杭甬“双城记”。

此外，将系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，强化中心城区辐射带动能力，优化周边城区和县城的功能体系。筑牢杭州西南部重要生态屏障，加强千岛湖、钱塘江、富春江、新安江等生态保护修复。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强杭州西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址等世界遗产保护，保护好南宋临安城遗址，严禁在西湖风景名胜区新建扩建有碍保护的建筑，保护“三面云山一面城”的空间格局。

以下为规划原文：