杭州市“残疾人之家”建设迎来蝶变升级

　　全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。今年，提升改造星级“残疾人之家”被列入省市政府十大民生实事之一，全省各地正稳步有序推进星级“残疾人之家”提升改造工作，“残疾人之家”规范化建设和服务水平持续提升。

　　“缺什么、补什么”“服务品质”“扶持机制”，杭州市围绕省残联统一部署，创新举措、强化保障，由点至面推动杭版“残疾人之家”星级提升，打造助残品牌。

　　拓展覆盖面 为残疾人提供全方位服务

　　残疾人是经济社会发展的参与者、贡献者和享有者，“残疾人之家”是基层残疾人的专业性综合型服务阵地。建设综合性、示范性的“残疾人之家”为五星级的增强版，是体现杭州市残疾人工作水平、展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

　　目前，杭州已建成“残疾人之家”188家，庇护残疾人4647人，实现了全市乡镇街道基本建有至少1家规范化“残疾人之家”，主城区三星级及以上达100%的目标，同时提高四星级、五星级机构占比。对标浙江省提出的“到2022年，在人口相对集聚的万人以上乡镇（街道）建有1家规范化‘残疾人之家’”的要求，杭版“残疾人之家”建设覆盖面显然更广。

　　除了推进星级机构镇街全覆盖，杭版“残疾人之家”持续拓展人群服务对象。面向本市辖区内的所有残疾人，以劳动年龄段内的智力、精神和重度残疾人为重点，为有需求的残疾人提供生活照料、技能培训、康复训练、文体活动、辅助性就业、心理疏导和社会适应能力训练等服务，同时结合当地实际，增设服务内容和项目。

　　作为星级机构提升改造的样板，成立42个年头的上城区小营街道“残疾人之家”，去年大刀阔斧提升环境文化，开拓“艺术疗愈”服务项目，开展特殊群体辅助性就业烘焙技能培训，帮助精神残疾学员及家属解决心理问题。如今，这里已成为残疾人心目中环境优雅、设备功能齐全、安全有序的温馨家园，并且收获了杭州市“仁爱家园”示范单位、平安创建示范单位等荣誉称号。

　　推动政策升级

　　加大补贴力度解决发展瓶颈

　　如何通过政策升级，推动“残疾人之家”功能升级再上新台阶？

　　按照省残联提出的规范化建设要求，杭州提出了“八个有”的建设标准，做到每一处“残疾人之家”都有合法的主体、有统一的标牌标识、有稳定的服务对象、有适宜的服务场所、有配套的设施设备、有完善的服务功能、有专业的管理服务团队、有健全的管理制度。

　　令人振奋的是，杭州市残联正联合多部门加大“残疾人之家”建设的政策扶持和补贴力度。在充分执行国家、省、市运管扶持政策的同时，杭州市和各区、县（市）残联陆续出台相关政策，从开办费补贴、星级补贴、运营补贴、无障碍设施改造补贴、机构综合责任保险补贴等方面入手，解决“残疾人之家”在建设发展中的实际问题。

　　比如，对符合补贴对象条件的残疾人辅助性就业机构，给予3万-20万元的开办经费补贴；建立年度考核制度，根据星级评定和日常督查情况，对符合年度考核标准的“残疾人之家”给予1万-5万元的补助；“残疾人之家”每接收服务一名残疾人，每年给予一定的运营补贴，享受集中就业退税政策企业创办的，每年按不低于当地2个月最低工资标准予以补助；其他主体创办的，每年按不低于当地6个月最低工资标准予以补助；安排本市户籍残疾人辅助性就业，实施无障碍改造的机构，按实际费用给予全额补贴等。

　　在此基础上，“残疾人之家”建设不断加码，实行“五个统一”，通过统一机构名称，统一创建标准，统一评估机制，统一扶持政策，统一规范管理，高质量推进机构规范化建设，以“领头雁”的姿态展现新风采。

　　建立星级评定制度

　　清单式管理完成提升改造目标

　　今年，三星级“残疾人之家”已覆盖杭州主城区所有乡镇街道，按照目标，到2022年，全市所有乡镇街道三星级及以上机构将达100%。星级机构飞速创建、提升，离不开精准施策。

　　通过实行清单式管理，杭州坚持“一家一策”的原则，联合机构、乡镇（街道）、区县（市）残联，对全市有提升计划的118家“残疾人之家”量身定制星级提升清单，明确提升目标、提升改造清单、提升需投入的资金和提升改造完成时限。通过逐项落实、销号，累计已有84家“残疾人之家”改造到位，均达到3星级及以上，涉及提升改造清单2844条，全面超额完成省残联下达的60家目标任务。同时发挥舆论监督作用，宣传“残疾人之家”提升改造项目，提高公众的知晓率、参与度和影响力。

　　改造之路，建立星级评定制度必不可少，在规范化建设基础上，杭州市将“残疾人之家”全部纳入星级评定范围，引入第三方专业机构，根据规模条件、功能设置、运营管理和服务品质等方面开展星级评定，起到以评带促、全面提升的效果。

　　为加快推进杭版残疾人之家星级提升，下一步，我市将着重从提升专业化水平、提升社会化水平、提升智能化水平三方面持续发力，积极培育、鼓励引导社会组织、企业、专业机构兴办残疾人之家，实现残疾人之家建设主体多元化。发挥杭州“中国最具创新力的智慧城市”的优势，逐步探索智慧化发展应用，实现“残疾人之家”规范服务和管理效能的蝶变升级。