“学正街与27号大街交叉口以东20米南侧有堆放物”，“物美超市前，有车辆占压盲道”……随着监控系统的信息显示，一道道指令发出，不出几分钟，行政执法人员就赶赴现场处理。这是记者近日在开发区城市管理行政执法大队采访时见到的情景。开发区行政执法大队通过编织“时间网、巡查网、监控网”三张密网，布置严控防线，使街面管理水平得到了质的提升。上半年出现了投诉量下降、违章案件下降“双降”的局面，街容市貌发生了喜人变化，静态违章行为基本消除，动态违章行为得到有效遏制。
创新模式实现管控全覆盖
“我们开发区的情况特点和其他几个城区有很大的不同，因此我们的工作模式也需要创新。”开发区行政执法大队主持工作的副大队长陈国江在接受采访时说。
面广、路长、外来人口多，是开发区城市管理的显著特点。80余人的行政执法队伍要管辖面积100多平方公里的行政区域，难度可想而知。编织好一张城管防控的时间网是首要课题。执法大队根据相对不足的执法力量和管控时段特点，推出了各中队可自由调配的作息制度，改变了原先的“作二休一”固定工作体制，盘活了现有执法存量。还推出了“错峰”错时执法，实行重大节假日无休和每天24小时全天候的管控时段，消除了节假日、早中晚等薄弱环节，在管控时间上达到了全覆盖。
巡查网则是及时查控街面各类违章、确保市容秩序的保障。执法大队各中队均列出重点监管地段，实施“三定原则”督岗管理制度——“定人、定岗、定责任”。在开发区一号路四号路口、物美超市等主要道路和“窗口”区域，执法队员的身影随时可见。除督岗管理外，更多的是采用动态巡查，以适应开发区面广路长的特点。有徒步巡查的，有动用“二轮”、“三轮”和“四轮”等可以利用的一切巡查工具机动巡查的。在管控时间内，加大巡查力度和频次，要求迎宾大道等严控区主要道路各类违章行为在20分钟内发现并及时查处整改，11号大街等控制区道路各类违章行为在30分钟内发现并及时查处整改，村道等一般区道路各类违法行为严格落实“半小时承诺制”。高密度和高频次的巡查，也消除了中队交界处的执法盲区和开发区边远地带的真空环节。
“数字执法”大显神威
实行数字化的监控网，是开发区提升城市管理执法水平的一大法宝。在开发区执法大队的监控室，受理中心主任张弛正在显示屏前自如地调动各个监控点的实时监控图像，“这是物美超市前，这是建筑工地……”对一个个重点监管区域，了如指掌。
记者看到，通过监控人员的电脑控制，屏幕上显示的路面监管区域像电子地图一样移来移去，来往的车辆、路人看得清清楚楚，违章违规停车等情况一看便知。另一个屏幕显示的是开发区几个工地的施工现场，里面车辆的进出，材料的搬运都一清二楚。屏幕下方有一条绿色的起伏线，显得特别显眼。张弛说，这就是开发区新引进的“文明工地数字评测系统”，目前已有13家大型工地安装了该系统。它不仅可以实时监控工地的建设情况，还可以即时测量工地噪音，屏幕下方的绿线就是噪音分贝曲线，如果工地夜间违规施工噪音超标，执法人员就可马上进行查处。
“以前经常要深夜去各个工地巡查，现在有了这系统，只要坐在屏幕前就能知道建设施工是否有违规行为了。”说到“数字执法”监控的威力，张弛深有体会。
开发区行政执法的信息受理、处理、反馈，也实行了“数字化”，96310投诉热线系统已经更新到第二代了。“数字执法”与“数字城管”也实现了有效对接。记者看到，值班人员登录“杭州市数字化城市管理信息系统”，画面切换出刚刚受理的一个案件：“时间：2008-08-22.10：18；案件描述：学正街(27-沿江大道)与27号大街交叉口以东20米南侧有乱堆物；受理：白杨中队……”值班人员告诉记者，“通过信息系统，执法大队平均每天处理的案件有二三十件，占道堆放、违章停车等是最常见的案件，在网上受理的案件都标明时间、地点、责任人、所属区域等，因此执行起来十分明确有效。”
目前，执法大队“数字化”系统日益完善。在利用48个“电子眼”紧盯路面的同时，将监控延伸至室内及个人，所有办案室和受理室配齐监控器，队员个人配备录音设备，形成了一套“室内与室外一起监控，执法通共录音器一体”的数字化管控新型网络，进一步扫清了执法盲区。
人性化管理堵疏结合
开发区外来人员多，无证小摊小贩一直是整治的难点。“开发区区域面积大，工业区占较大比重，而建设工地就有200多个，周边生活配套设施不完善，离商业区又比较远，这在客观上也为小摊小贩的滋生提供了生存土壤。”陈国江认为，在城市管理中，应该堵疏结合，标本兼治。
为解决小摊小贩问题，执法大队不仅联合开展整治工作，还主动配合城管办、街道等部门，筹划便民服务点建设。考虑到开发区东部沿江开发地块工地众多、外来务工人员多的实际情况，有关部门计划9月份在该区块开辟便民服务点，统一摊贩经营时间，进行集中管理，使外来务工人员的生活更为便利。另外，开发区在进行区块拆迁改造的同时，还积极筹建新的农贸市场。执法大队还将积极配合，引导小摊小贩纳入正规农贸市场。
多管齐下科学管理结硕果。上半年，开发区执法大队连续两个季度名列杭州市执法局系统考核单位B组第一，信访处理率、反馈率达到100%。大队主动开展队伍正规化建设主题年活动，队员综合素质稳步提高，未发生一起有责行风投诉。下沙新城的城市管理执法水平，又上了一个新台阶。
