楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，北京、上海、深圳、广州、南京、青岛、宁波等城市把培育和发展楼宇经济作为优化产业结构、加快完善城市功能、有效提升城市形象的重要举措，纷纷出台相关政策措施，宣传、推介、扶持和服务楼宇经济。面对土地、空间、资源、环保等要素的制约，大力发展楼宇经济，已成为杭州集约利用资源、发展现代服务业、打造“生活品质之城”的迫切要求。
杭州楼宇经济现状
杭城写字楼市场的发展始于20世纪90年代初庆春路金融街的形成，当时出现了一批以中山花园、西子花园、东清大厦为代表的商住楼盘，并很快成为一些小型民营企业的办公场所。目前，杭州市共有商务楼宇163座。2007年底，全市八城区和经济开发区已竣工可供对外招商的楼宇总建筑面积为461.43万平方米，可供对外招商的面积有165.13万平方米；已批准建造并于2008年及以后竣工用做对外招商的楼宇总建筑面积为1578.78万平方米，预计可供对外招商的面积有1219.96万平方米。到2007年底，全市税收在3000万元以上的有36座楼宇，共创造税收31.3亿元。楼宇用户业态主要为IT业、金融业、贸易业、制造业和中介服务业等。但所有业态集聚度都不高，没有形成大规模的集群，金融业、IT业、贸易业、建筑业、房地产业等相对集中在几个主要区域的高档写字楼区。杭州楼宇的特点可以概括为“四个化”，即经营方式“多元化”、楼宇发展“地段化”、产权管理“分离化”、客户需求“差异化”。
杭州楼宇经济发展的潜在优势及制约因素：目前，杭州已进入新一轮快速发展期，为楼宇经济发展带来了难得的机遇。主要表现在：第一，具有良好的基础条件；第二，具有优越的综合环境；第三，具有潜在的市场需求；第四，具有活跃的民营经济基础。当然，与北京、上海、深圳、广州等大都市相比，杭州楼宇经济发展还存在许多的制约因素和亟待解决的问题，如规划相对滞后、楼宇规模偏小、功能定位不清、配套设施不完善、责任主体不明确、考核监管措施不健全、经济税收属地化率不高等。五、杭州楼宇经济的规划布局、发展原则及对策措施鉴于楼宇经济在城市经济发展中日益凸显的重要作用，亟待提高对发展楼宇经济重要性、必要性和紧迫性的认识，加强对楼宇经济发展特点和规律的研究，本着向空间求发展、向空间要效益的思路，将楼宇作为招商引资和发展现代服务业的载体和空间加以重点培育和扶植，从而聚集人气、商气，激活楼宇市场。
杭州应借鉴上海等地的发展经验与模式，分阶段地推进楼宇经济发展。要坚持政府主导力、业主主体力、市场运作力“三力合一”，将楼宇经济发展与产业结构调整、与招商引资、与总部经济发展、与“生活品质之城“创建等“四个结合”起来，既注重盘活存量，又注重扩大增量，超前规划，稳步推进。
以“四高”实现好中求快
当前，无论从国家宏观调控形势，还是从区域经济社会发展实际看，加快楼宇经济发展都必须确立新思路、优化新规划、完善新政策、强化新机制，正确处理好区域与区属、政府与楼宇业主、楼宇物业和入驻企业等“三个关系“，努力实现双赢或多赢目标，好中求快：
——高标准建设商务楼。以现有中、低档次商务楼宇为基础，把握发展梯次，重点引进国内外大型公司、知名企业的区域总部或其分部、研发外包机构、销售中心，重点建设一批高档商务楼，打造区域商务楼宇精品。
——高效能盘活商务楼。从调强商务楼宇的集聚和辐射功能出发，盘活现有楼宇，优化入住企业结构，使优质楼宇引得进优势企业，增强优质楼宇的利用率，使小企业能找到适合的楼宇，便于低成本创业，实现楼宇资源的经济效益最大化。
——高水平管理商务楼。针对大部分楼宇物业管理不到位，附加功能、个性化服务不够等问题，引导商务楼宇的管理主体提升物业品质。
——高质量培植商务楼。根据现代服务业对环境品质的较高要求，形成区域性特色商务楼产业链，做优楼宇外部环境。
进一步优化发展环境
——制定对楼宇业主的奖励政策。确定一批重点培育的商务楼宇，实行楼宇业主奖励与财政贡献挂钩机制，引导楼宇业主注重引进市外优势企业。
——制定对入驻企业的扶持政策。对符合城区产业发展方向的进驻企业，根据转入和新进驻楼宇企业的注册资金，及当年对财政新增贡献额等情况实行财政资助，吸引企业注册或入住商务楼宇。对带动经济发展和产业升级有重大贡献的企业，在政策上采取“一企一策、一事一议”的办法予以扶持。
——完善对招商主体的奖励政策。建立健全楼宇招商属地责任制与考核激励机制，理顺市、区与街道的税收分配关系，实行市、区政府和街道三级财力分享机制，以属地招商为原则，对新建商务楼宇的入驻企业，税收收入由区与街道分享。设立楼宇招商奖励资金，积极鼓励社会中介招商，对发展楼宇经济有突出贡献的单位、业主和个人给予奖励。
——大力加强招商引资。加强对楼宇的包装策划，做好招商项目储备，大力引进一些国际、国内有影响力的大型企业，包括一些跨国公司和知名企业集团入驻，并以这些“龙头”企业为核心，着力吸引一批现代服务业企业，鼓励同行业企业入驻同一座楼宇，逐步形成一批区域性金融楼、科研楼、中介楼、现代物流楼等特色商务楼宇。
——加快政府职能转变，支持楼宇经济发展。成立促进楼宇经济发展中心，建立政府与楼宇沟通联系制度，经常性召集楼宇业主了解情况，积极安排解决楼宇建设和招商过程中的困难和问题。特别是主动协调楼宇经营方和供电、供气、供水、交通运输、银行、税务、海关等方面的关系，支持楼宇经济的发展。
(作者单位：杭州市政府政策研究室)
