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群租房内一片混乱。 尹炳炎 林云龙 摄
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杭州清雅苑位于下沙高教园区核心地带，是下沙大学城首个超20万平方米的大型住宅区。但是最近，清雅苑不再安静。4月19日，一纸“良好行为保证金”的公告引发各方争论。
这则由高教社区、清雅苑小区业委会、钱塘物业联合贴出的“关于加强群租混租户管理的通告”称：物管将向小区外来租户收取每人每月40元物业管理费和每年500元的“良好行为保证金”。清雅苑小区物业管理处主任曾军表示，这是为了整顿小区环境，管理群租现象的不得已之举。
其实不仅在清雅苑，“群租”现象在杭州其他小区也不同程度存在着。群租既因低廉的租金而受到不少房客的追捧，也因给社区居民带来困扰而声名狼藉，法律空白更让“群租”成了一处谁也管不着的真空地带。近日，记者就“群租”现象进行了走访调查。
清雅苑 一套房隔成八间分租
4月，钱塘物业公司对清雅苑小区内的住房情况进行了摸底调查：小区内出租住房300多户，房客达到了3000余人，超出常住居民的人数。按粗略计算，每套出租房平均要租给10多个人。
“几乎每一幢楼都有群租的情况。”在物业管理处主任曾军的带领下，记者走进了4幢1单元某室。房门竟然没有锁，走进房内，令人吃惊的一幕出现了，120多平方米的房子竟被隔成了一个又一个单间，包括公共卫生间在内，整整7间。曾军告诉记者，因为不少租客租房时间并不长，大门的钥匙不可能给每一个租客，所以很多群租房的大门整天不锁。一个朝南带窗户的房间内，租户告诉记者，这间15个平方米的房间每月租金为380元。而带卫生间的大卧室月租金为550元。另外几个不带窗的小房间，月租金最便宜。
8幢2单元某室，同样大门敞开， 150多平方米的房间分割出了8个房间和一个公共卫生间，连原有的另一个卫生间和厨房也改作房间了。走廊上，装满垃圾的袋子、空的饮料瓶、盛着饭渣的盘子随处可见。走进公共卫生间，墙壁上的一张纸条引起了记者的注意。“垃圾桶越来越满了，你们就这样看着它满出来么？”看来房客们对这样的环境也有些难以忍受了。
松木场社区 两室一厅搬进十几个上下铺
保俶路170号五楼某室才成为某餐饮单位的集体宿舍不到一个月，邻居的投诉电话就打到了12345市长热线。
记者来到被投诉的集体宿舍，由于是上班时间，5楼的租户和周围邻居都去上班了，4楼几个在家的老人和记者说了起来：“他们搬家那天，三辆三轮车运来了十几个上下铺，五十几个平方米的两室一厅住了十几个年轻小伙子。”老人们说具体多少人他们也不清楚，好像人员流动性挺大，“进进出处是谁都不知道，挺担心安全问题。”
松木场社区的章主任对记者说，类似由“群租”引发的投诉，社区接到不少，百姓主要担心安全问题。章主任说起另一个群租引起的投诉事例：小河社区67号，本来是自治很好的一个小区，不仅单元有防盗门，院子里也有个铁门，晚上九点以后就上锁。
但自从有一户人家将房屋出租给某企业被作为员工宿舍后，小区的秩序就乱了套。有人回来晚了，就在楼下喊门或者乱按其他居民的防盗门，到后来干脆把单元楼和铁门的锁弄坏，居民的安全直接受到影响。
黄龙社区 每天半夜听“交响乐”
“这个晚上终于能睡个好觉了！”看到3楼的房客搬走了，在跑马巷某号2楼居住的李先生松了口气。
2007年8月底，李先生楼上的房子租了出去，打破了他的平静生活。“楼上的房客都是在附近酒吧工作，凌晨两三点下班，我们肯定要被吵醒。每到半夜，楼上的‘交响乐’就准时开始：开关门的声音叮嘭叮嘭，高跟皮鞋在木地板上踢嗒踢嗒，有的时候还要看看电视哼哼歌，那可是半夜两三点啊。我被吵醒了就掐着时间听楼上排队上厕所，他们能排45分钟的队，还要洗澡，等卫生间的水声停了，我差不多也该起床上班了。”
从2007年8月底，李先生开始了漫长的“征途”，和房客沟通、和房东交涉、打社区电话、12345市长热线，甚至连110都出动了。
经手这件事的黄龙社区综治委员小董说起来就摇头：“我们上门去过好几次，三楼的房客每次态度都特别好，也表示会尽力改正，但年轻人手脚哪知道轻重。”
谁在群租
记者在调查中了解到，群租户们大多以小型企业员工、外来务工人员、学生等居多。在走访中，这些租户们也道出了自己的难处。
清雅苑一位准备考研究生的住户告诉记者，租房是为了方便考研。这里的房间可以从3个月起租，对于自己这样的临时租户来说是最合适的。而一位正处在找工作阶段的租户则表示，低廉的房租是选择群租的主要原因，在这里租一间房每个月只要300元。
某餐饮单位负责行政的陈小姐解释说，服务行业一般都是包住宿的，给员工找宿舍也挺难，离上班地方要近，交通要方便，价格又要合适，单位也想员工住得舒服一点，所以往往找到小区的住宅楼。
群租乱象
十几、几十号人挤住在一套房子里，卫生、安全、噪音……种种问题由此而生。
安全隐患：安全问题是群租遭到邻居们强烈反对的主要原因之一。像松木场社区一样，邻居对流动性大，人数众多的群租者缺乏信任，保俶路170号的一位阿姨说：“大家老邻居就算不认识，也是熟面孔，现在那么多人根本不认识，怎能不多想？谁知道这里面会不会混进个别不安好心的人啊？”
另外，消防也是个令人头疼的问题。4月13日上午9点多，清雅苑小区12幢1单元发生火灾。起火的房子，正是一套“群租”房，100多平米的房子被隔成很多单间。起火原因是乱拉电线引起火灾。每间房都有电饭煲、热得快、电水壶，远超过设计时的用电量，而许多隔间甚至没有窗户，火灾隐患可想而知。
噪音干扰：租客生活不规律，多数邻居休息受到影响。半夜归来的上班族脚步一重，楼道里声控灯应声而亮，防盗门关闭的砰砰声，脚步声，看电视、上厕所，甚至洗澡，烧夜宵等等都会发出噪音，在夜深人静时，被无限放大，大大地影响了周边居民的睡眠。
环境问题： “群租客”将烟蒂饭盒等垃圾随处乱扔，破坏绿化情况并不少见。清雅苑一位小区业主告诉记者，不少学生租客很喜欢在房间内养宠物，而且大多是无证犬，还常在草坪随地大小便。
管理问题：“二房东的介入，让小区出租房的管理更加难上加难。”清雅苑物业人员曾军告诉记者，面对诸多居民的投诉，物业总是先找到房屋业主，业主则推脱给“二房东”，而“二房东”面对问题则大多“能避则避”。要解决群租产生的问题，一般都取决于房东的态度，一些房东甚至表示不愿意多管房客的事，这样的投诉就无法解决。
物业收费：曾军表示，群租房的生活设施报修率是小区最高的。而其他业主觉得群租影响了自己的生活品质，还要为他们分担公共费用，太不公平，这对小区公共费用的收取造成了难度。“两个人住一套房子和十几个人住一套房子收一样的物业费用，怎么公平？”在清雅苑采访时业主徐老师这样说，“我们还是一小高层，电梯费用一年下来是要分摊的，我们要替群租户分摊多少费用？”
管理真空
群租乱象谁来管？采访中记者走访了很多相关部门，却发现竟然找不到一个可以对之实行有效管理的部门——因为缺乏相关的法律依据，群租陷入了无人能管的尴尬境地。
黄龙社区：群租的投诉往往抓不到“现行”；而且就算扰民也不能上纲上线——解除租房合同找不到充分的理由。社区的解决方式是，以租客不能遵守社区的《居民公约》为由，要求业主解除与房客的租房合同。但《居民公约》只是道德条例，并没有法律约束力。只能靠业主的配合。
松木场社区警务室：社区接到群租投诉，我们都会配合处理，但也只能查查租户的暂住证。如果出了案子，我们可以查，但如果仅仅是因为大家对安全的担心，我们去查什么？也没有什么条例可以依据。
清雅苑物管：根据《物业管理法》相关规定：业主需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。虽然这条规定可以对业主乱隔房间有一定的制约，但是并没有规定相应的处罚条例也没有规定谁来执法，在实践中少有作用。
杭州市房管局：对“群租”现象，杭州市目前并没有一个具体的政策法规来约束。但是以清雅苑的情况来看，房东将房屋隔成了一个个单间出租，这其实已经属于房屋装修的范畴。根据2006年7月28日颁布的《杭州市城市房屋使用安全管理条例》相关规定，住宅房屋装修中出现违法拆改等禁止行为的，相关部门是可以进行约束管理的。
律师说法：杭州六合律师事物所高振华律师说，对于群租的问题，目前并没有相关的法律可以对其进行明确的约束管理。对于“二房东”的问题，《中华人民共和国合同法》第224条规定，承租人必须经出租人同意才可以将租赁物转租给第三人，如果承租人未经出租人同意将租赁物转租给第三人，出租人有权解除合同。
为“群租”找条出路
“房管管不了，警察也不能常来常往，工商只管得到有执照的”，群租逐渐成了“多不管”的空白地带。但业主意难平，对群租引起的投诉越来越多，物业公司、业委会无法坐视不理,于是自发形成了一些简单的制度，试图管理群租行为。清雅苑一纸“良好行为保证金”的公告就是一个例子。记者了解到，到目前为止，已经有40余户出租户因此搬出了小区。
群租对小区环境的影响是不可避免的，但客观地说，群租现象的背后，自有其原因——诚如一位租户所说，谁不想住又大又宽敞的房子，也得有钱付房租。廉价的租金能住在好地段，“群租”自然受到追捧。
其实，无论是小区业主和租户，都希望居住环境安全整洁，两者之间不应该是对立的。当务之急的，该是通过协调各方的关系找出一条“群租”管理的新路来。
